当前我国政府危机预警管理的现状与对策研究——以上海踩踏事件为例

中文摘要

放眼全球，世界经济科技水平高速发展，人民生活水平不断提高，在这种大背景下，各种危机形式依旧严峻。聚焦国内外，在企业、政府、人民生活当中，危机事件频频发生，尤其在经历近几年频繁的自然灾害以及交通事故，我国政府在危机管理有了长足的进步，但是，危机管理的重点并不仅仅是在危机发生后的危机处理及恢复，更多的是在危机来临之前，如何有效的预防或者以充足的准备来应对本次危机，将损失降低到一定程度。当然，不经历严峻的危机，就不会看见成功的彩虹，但是如何对这些未知的危机进行充分、全面的预警，保证我们能够顺利度过危机就显得尤为重要。

本文主要以政府危机预警管理为主要研究对象，从以前到当下的政府危机预警理论为基础，以上海外滩踩踏事故为主要事件，展开深入的分析与讨论，进行总结和分析。通过研究和讨论得出政府危机预警管理的缺陷主要在于不够重视危机预警管理、信息传递渠道不简化、透明度不够公开、民众的意见得不到反馈；同时，危机随着全球的变化、社会的成长也在不断严峻，而预警管理的方式没有得到及时的更新以及全面化，需要政府加大危机预警的精力投入。

本文首先介绍了危机预警的各种含义、原则及一些相关理论，让读者在预警管理方面有一个简单的了解；其次，分析了我国政府在危机预警管理的现状，进行一些总结讨论；然后以上海踩踏事故为主线，让大家有一个更深层次的认识，同时明确当下政府预警管理方面存在的一些不足；最后，以一些建议性的建议结尾，为政府预警管理的未来建设提出一份意见。

关键词：预警信息，预警主体，危机教育，危机预警预案，危机预警评估

目录

前 言4

一、 危机预警管理的相关理论5

（一） 危机预警管理的含义5

（二） 危机预警管理的原则5

（三） 政府危机预警管理的重要作用6

1． 有助于增强政府的危机意识6

2． 有助于政府提前做出反应6

3． 有助于降低危机造成的损失6

二、 当前政府危机预警管理现状分析——以2014年上海踩踏事件为例7

（一） 上海外滩踩踏事件回顾7

（二） 上海外滩踩踏事件发生的原因分析7

（三） 从上海外滩踩踏事件得到的启示8

三、 对于当下政府危机预警管理的现状及分析10

（一） 我国政府危机预警管理的成功实践10

1． 食品相关法律法规的日趋完善10

2． 食品管理组织的初步建立10

3． 管理过程机制基本建成10

（二） 我国政府危机预警管理存在的不足10

四、 建立健全我国政府危机预警管理机制的实施路径12

（一） 加强危机预警立法保障12

（二） 完善政府部门的问责制度12

（三） 明确危机预警主体的权力和指责13

（四） 加强政府官员和社会公众的危机意识教育13

（五） 完善政府危机预警的保障体系13