流浪乞讨人员救助制度分析

中文摘要

1982年，我国颁布了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（以下简称《收容遣送办法》），取得了一定成效，但该办法认为流浪乞讨人员对社会保障有影响，所以他们大多是被迫收留、遣返的，不能从根本上解决流浪乞讨人员的问题。直到2003年“孙志刚”事件后，“收容遣送办法”的弊端才受到社会各方面的抨击，引起了广泛的舆论。在此背景下，国务院颁布了《城市流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）。然而，随着16年来中国社会经济的不断发展，城市流浪乞讨问题变得更加复杂。但《救助管理办法》颁布后，针对此类群体的法律法规却寥寥无几。原有的救援体系已经不能很好地适应更加复杂多样的救援形势，社会救援工作中暴露出的各种问题也越来越突出。因此，对流浪乞讨人员的社会救助应涉及制度、法律、管理等多个领域。通过对本课题的研究，分析了我国现行救助制度实施中存在的问题，在比较总结国外救助制度成功经验的基础上，提出了完善我国流浪乞讨救助制度的建议，有利于完善我国的救济制度。

关键词：流浪乞讨人员； 社会力量； 救助制度

目录

引言1

一、 我国流浪乞讨人员救助制度的现状2

（一） 流浪乞讨的原因2

（二） 从收容遣送制度到救助管理办法3

（三） 收容遣送制度和救助管理制度的差异3

1． 救助管理方法不同3

2． 目的宗旨不同4

3． 对待救助对象的定位不同4

二、 我国流浪乞讨救助制度存在的不足4

（一） 政策和法律出现的空白4

1． 救助对象难以甄别4

2． 对骗助者没有处罚依据4

（二） 救助站的不正常发展4

（三） 临时性救助和长效救助制度衔接不足5

三、 促进我国流浪乞讨人员救助制度完善的措施5

（一） 健全流浪乞讨人员救助的法律法规5

1． 各地区完善救助管理法规5

2． 确立处罚骗助者的法律条文5

3． 制定完善的保障法规，健全社会保障机制6

（二） 保障救助站能为流浪乞讨人员提供行之有效的救助6

（三） 建立健全流浪乞讨人员救助体系，实行有差别的救助6

1． 适当扩大救助对象6

2． 对特殊人群实施分类救助6

总结7

参考文献8