村民自治现状和提升路径研究——以乐山市沙湾区为例

内 容 摘 要

村民自治是我国社会主义民主政治建设的基本内容，实施村民自治是实现基层民主的最有效途径。深化村民自治实践，提升群众参与热情，调动群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性是实施乡村治理、实现乡村振兴、建设基层民主的重要内容。鉴于村民自治实践过程中出现诸多偏离制度设计的问题，本文通过选取乐山市沙湾区为例进行问题研究，力图发现农村村民自治存在的普遍问题，并提出切实可行的提升措施和对策，为沙湾区寻找提升和完善村民自治的路径。

[关键词]：村民自治；乐山市；现状；问题；对策

目       录

1 绪论1

1.1 研究背景1

1.2 研究意义1

2 村民自治相关概念和理论基础2

2.1 村民自治的涵义2

2.1.1 村民的涵义2

2.1.2 村民自治的涵义2

2.2 村民自治的理论基础3

2.2.1 公共治理理论3

2.2.2 “善治”理论3

3 乐山市沙湾区村民自治现状分析4

3.1 乐山市沙湾区概况4

3.2 乐山市沙湾区村民自治的现状4

3.2.1 民主选举不断完善5

3.2.2 民主决策不断规则化5

3.2.3 民主管理程序不断规范化5

3.2.4 民主监督不断常态化6

4 乐山市沙湾区村民自治存在的问题及原因分析6

4.1 乡村经济基础较低，限制村民自治的发展7

4.1.1 村集体经济发展水平较低，村民自治缺乏物质基础7

4.1.2 各村经济发展不平衡，影响村民自治水平的整体提高7

4.2 村民民主意识较为薄弱，忽视自身民主权利8

4.2.1 村民自主意识不够8

4.2.2 村民监督意识缺乏9

4.3 村民自治的主体缺失，治理水平落后9

4.3.1 农村空心化问题比较突出，管理人才缺乏9

4.3.2 村干部老龄化现象严重，管理水平低下10

4.3.3 村委会的功能削弱，民主管理缺失10

4.4 乡村的自治制度建设有待完善11

4.4.1 村民自治机制体制有待完善11

4.4.2 乡村法治建设基础薄弱11

5 完善沙湾区村民自治的对策建议11

5.1 大力发展农村集体经济、留住乡村人才12

5.1.1 加强资金、技术支持，发展农村产业，提高自身造血能力12

5.1.2 积极提供就业平台，引导人才回流12

5.2 发挥党员带头作用，优化农村组织基础12

5.2.1 坚持党的领导，发挥党员带头作用12

5.2.2 培育村级领导干部，扩宽村干部来源13

5.3 充分保障村民参政议政的民主权利13

5.3.1 加强各种宣传、教育，提高村民民主意识13

5.3.2 优化民主决策制度和程序，提高村民参与决策的积极性13

5.3.3 创新民主管理方式，保障村民管理村级事务的自主权利14

5.4 建立健全农村自治、法治、德治的治理体系14

5.4.1 因地制宜，探索村民自治新模式14

5.4.2 加强村级法治建设14

5.4.3 构建乡村德治格局15

6 结论15

文献