组织变革与政府机构改革

内 容 摘 要

组织变革(Organizational Change)是指组织根据内外环境变化，及时对组织中的要素(如组织的管理理念、工作方式、组织结构、人员配备、组织文化及技术等)进行调整、改进和革新的过程。而政府机构改革是适应内外环境，改善政府公共管理水平、满足社会经济管理需求的重要手段。当前国内机构改革步入了周期化的发展道路，新时代党和国家机构改革实质上是将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能的战略性行动，通过一系列制度化的行动安排将中国特色社会主义制度优势凸显出来，进而提升党对国家治理体系的领导力和行动力。本文聚焦党和国家机构改革的行动体系，从改革的行动目标、行动布局、行动方式和行动保障四个层面剖析了不同层面改革行动所彰显出的制度优势，在此基础上，对新时代政府机构改革的演进趋势进行了初步研究。

[关键词]：机构改革；制度优势；治理效能；演进趋势

目       录

一、新时代党和国家机构改革的行动体系…………………6

（一）以坚持和加强党的全面领导为行动目标………………………………………………………………7

（二）以统筹推进党政军群改革为行动布局………………………………………………………………7

（三）以上下联动、协同发力为行动方式………………………………………………………………8

（四）以法治化建设为行动保障………………………9

二、新时代党和国家机构改革彰显的制度优势……………9

（一）充分彰显党的集中统一领导的制度优势………10

（二）充分彰显党政军群系统性制度优势……………10

（三）充分彰显调动各方面积极性，集中力量办大事的制度优势……………………………… ……………………11

（四）充分彰显全面依法治国的制度优势……………12

三、制度优势转化为治理效能的耦合机制…………………13

（一）完善与加强党的领导体制相匹配的工作机制…14

（二）构建系统运行的组织集成机制…………………15

（三）实施分层分类的改革推进机制…………………16

（四）形成持续优化的法治支撑机制…………………17

四、新时代政府机构改革的演进趋势………………………18

（一）职责化：政府职责成为机构改革的核心导向…19

（二）协同化：党政机构的协同性逐步增强…………20

（三）整合化：政府机构“大部门化”稳步推进……21

（四）规范化：政府机构“条块”关系进一步理顺…22

结语…………………………………………………………23参 考文献…………………………………………………….24

致谢………………………………………………………….26