试论非政府组织在公共事业管理中的地位和作用

摘要：国家与社会的关系、非政府组织的基本性质和特征以及公共管理的社会化和市场化趋势，决定了非政府组织是公共事业管理系统中一个不可或缺的管理主体。非政府组织对公共事业具有积极的促进作用，具体表现在推动经济发展、提供社会服务、促进政民合作、维护民权推进民主、激发公民责任意识和加速社会资本积累等发面。当前我国的非政府组织正处于形成和发展之中，存在着政社不分、经费不足、能力有限、法制缺陷、监管乏力等问题。努力培育和管理好非政府组织，充分发挥其在公共事业管理中的作用，是发展我国公共事业的一项重要任务。

关键词：非政府组织 公共事业管理 地位 作用

Abstract: National and society's relations,...

Key words: The non-governmental organization  public utilities management  the status  the function 

目录

摘要 1

Abstract 1

引言 3

一、非政府组织是公共事业管理系统必不可少的组成部分 3

（一）国家与社会的关系决定了非政府组织是公共事业管理的主体之一 3

（二）非政府组织的基本性质和特征决定了其是公共事业管理的必要组成部分 4

（三）是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求 5

二、非政府组织在公共事业管理中的功能与作用 6

（一）非政府组织已经成为推动经济发展，提高国家的国际竞争力，解决社会就业的一股重要的经济力量 6

（二）直接提供公共产品和公共服务，满足社会民众的多方面的需求 7

（三）连接政府与民众，反映民众对公共产品的需求，促进善治的实现 7

（四）非政府组织有利于增进和激发公民的公益精神和社会责任感，促进自律性社会秩序的形成和维护社会的稳定 8

（五）非政府组织对社会资本的积累有重要积极的贡献 8

三、我国非政府组织在公共事业管理中存在的问题 9

（一）政社不分 9

（二）经费不足 9

（三）能力有限 10

（四）法制的缺陷 10

（五）监管的乏力 10

四、解决上述问题的主要对策与措施 11

（一） 在社会领域推进“政社分开”改革 11

（二） 重点在资金方面进行必要的资助 11

（三）提高非政府组织自身的素质和管理能力 12

（四）政府提供严格的法律规制和合理的制度设计 12

（五）建立对非政府组织的约束机制，保证非政府组织行为符合公共目标 12

五、结 语 13

致      谢 14

参考文献 15