政府对养老保险基金投资营运的监管

目       录

一、我国养老保险基金迫切需要投资5

(一) 巨额的基金缺口问题需要投资解决6

(二)老龄化给养老保险基金的偿付带来的压力需要投资渐渐化解6

(三)基金来源上的局限性需要投资扩充基金6

(四)基金管理方面存在的漏洞扩大了养老保险基金对投资的需求7

二、养老保险基金投资运营的风险、投资原则和政府定位8

（一）养老保险基金投资运营的风险8

（二）养老保险基金投资运营的投资原则10

（三）养老保险基金投资运营的政府定位13

三、不同筹资模式下社会保险基金监管的比较分析16

(一) 现收现付社会统筹制模式16

(二) 个人账户存储基金制模式17

(三)社会统筹和个人账户相结合部分基金积累制18

四、我国养老基金的监管现状与问题21

(一) 我国养老基金的监管现状21

(二) 我国养老基金监管存在的问题23

（三）原因分析27

五、构建多层次制衡式基金监管模式30

(一) 养老保险基金的监管制度设计30

(二) 社会保障基金监督委员会——宏观层监管35

(三) 政府主管部门的行政监督和相关部门的专门监督——中观层监管36

(四) 运营机构的内部监管——微观层监管37

内 容 摘 要

伴随着我国人口老龄化、通货膨胀率飙升、相关部门对养老保险基金的违规操作屡见不鲜，基金贬值严重等因素的存在，养老保险基金的监管是一个值得热切关注的问题。如何在安全性为第一原则的前提下，合理有效利用养老保险基金，实现保值增值，实现对养老保险基金的科学的管理和监督模式，为中国老百姓支付的丰厚的“养老钱”是一个具有重大理论和现实意义的问题。  

本文分析了我国养老保险基金监管存在的主要问题及原因，在借鉴国外经验的基础上，提出了完善我国养老保险基金监管的制度设计，进一步加强基金的监督管理，降低和避免基金面临的风险，保障基金的完整与安全，推动社会的稳定和谐发展。

运用的研究方法有理论学习、数据与资料收集与整理、归纳法研究、比较研究。研究创新方面，首先，有多种研究方法的结合，在研究工作中将综合地、创新地运用管理学、法学、经济学、社会学等多学科的研究方法，沟通与协调多领域的研究成果。

其次，是制度设计创新，在养老保险基金监管制度创新上，本文紧紧围绕养老保险基金监管的具体形态设计制度，以实现制度创新设计的针对性，具有较强的现实性可操作性，打破了传统的为监管而监管、脱离养老保险基金实际情况而抽象设计制度创新的作法。 

最后，本文按照社会保险基金筹资模式的不同, 以养老保险为例, 从监管主体、对象和方式上分别介绍国外的社保基金监管体系的主要特点。经对比研究, 得出我国社保基金监管具有的启示意义，即政府监管有必要保持适度性, 并引入其他的监管主体，建议对我国现行的养老基金监管体制进行改革, 构建多层次制衡式基金监管模式。

关键词: 社会保险基金; 监管; 养老保险基金；多层制衡模式。