食品安全法律规制研究(一)

食品安全法律规制研究

 

    摘 要：

    食品安全事故相继出现。食品安全问题也成为了社会关注的焦点，怎样才能解决食品安全问题已成为当下的热议话题。本文从行政法学的角度，对食品、食品安全、食品安全法律规制等概念的分析，从国民健康\食品安全行政执法和我国经济发展三个方面叙述了食品安全法律规制的必要性。在对我国食品安全立法和监管现状进行阐述之后，对期存在的问题进行了分析，分别为食品安全立法、食品安全标准、食品安全行政执行、食品安全监管。对美国、欧盟、日本的食品安全制度进行分析之后，总结了其公开民主和事前预防等先进的制度值德我国学习。通过理论阐述和借鉴研究，针对我国食品安全的不足，对我国食品安全法制规制提出了几点建议，艰困力从立法、执法、制度建设等方面完善我国食品安全法律规制，力图更好、更快地解决食品安全问题，建立一个健康安全的食品环境。

    关键字：食品,食品安全,法律制度

    一、食品安全法律制度一般分析

    （一）食品安全的界定

    食品是人类赖以生存和繁衍的物质基础，人们每天必须摄入一定数量的食物来维持自己的生命与健康。一个国家或地区的食品安全状况如何直接关系着这个区域内民众的身体健康和生命安全，关系着整体的经济建设，关系着社会的稳定和群众的和谐相处。所以食品安全问题是关系民生的大问题需要我们站在相当的高度妥善地解决。

    （二）食品安全概念

    食品安全的概念可以表述为：食品的种植、养殖、加工、包装、储存、运输、销售、消费等活动符合国家强制性标准和要求，不存在导致消费者病亡或者危及消费者及其后代人体健康的有毒有害物质及其他隐患。该概念表明，食品安全既包括生产安全也包括经营安全、既包括结果安全、也包括过程安全、既包括现实安全也包括未来安全。因而，对食品安全的法治研究是基于一个食品链的全过程研究涉及生产、经营、消费等诸多环节和门类。

    二、我国食品安全问题的现状以及背后的原因

    （一）我国食品安全的现状

    长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红还有现在正搞得沸沸扬扬的三聚氰胺事件等等，我们可以列出长长的一列名单。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度。并相继制订了各种法令和条例，如《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等，可见我国对食品安全的整治力度有着铁的手腕。但令人不解的是，这些年来，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然层出不穷，正如紧接着上演的含有“三聚氰胺”成份的食品不断曝光，严重威胁着人们的生命健康，时时令我们提心吊胆。当前我国食品安全领域存在五大问题：种植养殖方面的农药残留和兽药残留、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用所带来的食品安全问题、环境对食品安全的影响。这些问题从而导致了我国食品生产行业的发展非常不均衡。

    （二）食品安全问题频发的表现

     食源性疾病不断上升，恶性食品污染事件反复出现，食品生产加工新技术与新工艺带 来的新危害，以及世界范围内由于食品安全卫生质量问题而引起的食品贸易纠纷不断。近年来，我国频发的食品安全事件主要有：(1)用霉变或以假充真的原料加工而成的伪劣食品。用霉变的陈大米加矿物油抛光而成的“肥仔米”、“有毒大米”；用病死猪肉加工成的香肠；潲水油、陈馅月饼等。(2)添加非法食品添加剂。在辣椒制品中加入苏丹红；乳及乳制品中加入三聚氰胺；腐竹、粉丝中加入吊白块、甲醛或硼砂；在水发海产品中用甲醛、双氧水、氢氧化钠溶液等浸泡；熟食中添加富马酸二甲酯防霉；等等。(3)过量或擅自扩大食品添加剂的使用范围。在面制食品、膨化食品中过量使用膨松剂；肉制品中使用苯甲酸防腐或过量使用亚硝酸盐护色发色；在果冻、蜜饯中过量添加防腐剂和甜味剂；面粉中过量使用面粉处理剂过氧化苯甲酰等。(4)滥施违禁农药、滥用药物和严重污染的有毒农产品。饲料中滥加激素(如瘦肉精)；无根豆芽生产中使用植物生长激素；水果、蔬菜等农药残留超标；违禁施用甲胺磷等农药。(5)掺杂使假食品。蜂蜜中掺饴糖、淀粉糖、麦芽糊精等；葛粉中掺薯粉、土豆粉、玉米淀粉等；茶油、芝麻油中掺菜籽油、棕榈油等。(6)加工过程产生的污染食品。洋快餐加工过程中产生的致癌物丙烯酰胺；焙烤食品、烟熏食品、煎炸食品加工过程产生的化学致癌物多环芳烃等等。(7)转基因食品潜在的污染。经历诸多食品安全的事件，国家质量监督检验检疫总局正在强化食品生产质量安全的监管，以食品安全为重点，加强检测方法和设备研发，完善食品安全标准体系，建立我国食品安全病原微生物、农药和兽药残留、化学污染物(含生物毒素)、食品相关产品有毒有害物质等食品危害的分析、预警与快速反应平台，为食品安全保驾护航。