探析城市改造房屋征收中“钉子户”的成因分析和治理经验

摘要

近年来，各级政府高度重视“旧厂房、旧村庄、旧城镇”的改造工作，城市国有土地上的房屋征收、拆迁成为旧城改造中必经环节，基层政府因此也将征收拆迁工作称之为天下第一难的工作。土地及房屋市场的相关政策未完善、拆迁补偿等环节透明度低下以及社会媒体的推波助澜等综合因素构成了房屋征收中“钉子户”现象产生和不断演化的社会背景。本范文在总结国内外学者对于房屋征收相关问题研究的基础上，分析“钉子户”的现状、表现行为及其抵制行为产生的原因，并以杭州市上城区望江地块拆迁工程中的部分“钉子户”治理为案例，梳理了实际工作中解决“钉子户”问题的主要步骤和做法。通过对钉子户产生原因以及相关治理对策的研究，从政府、公民、社会舆论三个层面为治理或避免“钉子户”提出了建议，缓解社会冲突和矛盾，维护社会的和谐与稳定。

关键词　 房屋征收；钉子户；原因；对策；杭州市

目    录

摘要......................................................................................................I

一、研究背景及研究意义...................................................................2

（一）研究背景....................................................................................2

（二）研究意义....................................................................................2

二、“钉子户”治理案例分析...........................................................2

（一）我国"钉子户"现象的现状分析 ...........................................2

1.现象的"普遍特性"

2.显著的"对抗"情绪

3..明显的"谋利倾向"

  （二）具体案例介绍："钉子户"治理实践........................................3

1.“钉子户”背景介绍

2.上城区政府的“钉子户”治理实践探索

三、“钉子户”产生的原因分析 5

（一）产生“钉子户”的外因分析....................................................5

1.市场层面：土地的高价值导致各方争相追求利益

2.政府层面：政府职能的越位、错位导致民众利益受损

3.社会舆论层面：社会舆论的传播与引导起到了推动作用

（二）产生“钉子户”的内因分析 6

1.博弈心理占主导地位

2.心理诉求得不到满足

3.“安土重迁”等传统观念影响

4.房屋产权不明晰

四、多管齐下：“钉子户”治理对策 7

（一）着力构建服务型政府................................................................7

（二）制定合理程序，推行“阳光征收”........................................7

（三）以货币补偿为主，多种安置方式并行....................................8

（四）积极进行公民教育，营造良好社会氛围 ...............................8

参考文献 10

致谢 11