我国乡镇行政体制改革问题研究

目录

摘要 1

前言 2

一、中国乡镇行政体制改革 3

（一）中国乡镇行政体制改革的特征 3

（二）中国乡镇行政体制改革的目标形式 3

二、中国乡镇行政体制改革法制化建设 4

（一）构建保障乡镇行政体制改革的规范体系 4

（二）确立乡镇行政体制改革正当化的有力论据 4

三、乡镇行政体制存在的问题分析 5

（一）权力小责任大的矛盾难以解决 5

（二）乡镇财政运转困难 5

（三）政府职能转变跟不上乡村市场经济和民主政治发展的要求 6

（四）党政难分、政社难分、政企难分、政事难分 6

四、善治对乡镇行政体制改革的积极改变 6

（一）从管制与统治行政转向服务行政。 6

（二）行政组织从金字塔结构走向扁平式结构。 6

（三）从集权行政走向分权行政 7

五、乡镇行政体制改革对善治的体现 7

（一）从人治的政府走向法治的政府 7

（二）从全能政府走向理性政府 7

（三）从封闭行政走向透明行政 8

六、总结： 8

参考文献 9

摘要

对于当下学术界，将乡镇行政体制改革与政府的法治化建设紧密联系起来，从善治和法治的角度来专门研究乡镇行政体制改革的成果不多。将乡镇行政体制改革纳入法治的轨道才能保证顺畅进行。在全球用善治理念改革公共行政体制的浪潮已兴起，中国也不例外。从公共行政和法治的视角来研究乡镇行政体制改革问题，以法治的理念和制度安排为基准，运用多学科并用的理论研究方法，构筑了完整法规范体系用来保障乡镇行政体制改革，确立了乡镇行政体制改革正当化的有力论据，较为深入、系统地研究了法治化对乡镇行政体制改革的影响。乡镇行政体制改革从制度创新、观念变革两个层面对善治作出回应，善治则在制度认识和路径选择上为乡镇行政体制改革注入了新的驱动力。善治是公民和政府对公共行政事务的合作治理，是治理的发展，其实质是国家还政于民，将权力向社会的回归，它表明公民与政府之间的一种合而不同、宽容为本的共同进步的关系。应将在市场关系、政府与利社会、行政审批制度改革等方面着重推进行政改革。这就要求政府行政改革应该把建设全新的“以人为本”的服务型政府作为定位目标。

关键词:乡镇行政体制改革;善治理念;法制化政府;治理与善治