设区市的立法权限范围研究

摘要

赋予地方立法权是城市经济发展的必然结果，是解决社会矛盾、处理地方事务、充分发挥法治在地方改革中的主导作用的必然结果。如果制度设计不恰当，可能会导致法治的碎片化，降低立法质量，助长地方保护主义，削弱中央的立法权。对此，要有充分的准备和对策来建立市、区的地方立法。为了保证地方立法的质量，必须在一定时期内加强授权地方立法的备案和定期评估，科学合理的配置地方立法权。

关键词　设区的市；地方立法权；立法监督

目录

摘要 I

引言 1

一、 设区市的立法权的正当性及其限度 2

（一）关键概念的界定 2

1.立法权与立法权限 2

2、地方立法权与设区的市的立法权 2

（二） 设区的市立法权的正当性 3

1.地方立法权的宪治理论基础 3

2.地方立法权主体扩容的现实依据 3

3.满足立法需求 4

（三） 设区的市立法权面临的挑战 4

3.地方保护主义与区域壁垒的强化 5

二、原“较大的市”立法权限范围的实证 6

（一）原“较大市”立法量化分析 6

（二）立法需求与权限范围的关联度 6

（三）已有法规超范围的出路 7

三、设区的市立法权限范围的具体分析 7

（一）三大范围的明晰性与模糊性 7

（二）“城乡建设与管理”的范围界定 8

1.三大范围的重叠交叉 8

目前，教育和社会保障对城市管理的重要性越来越大，是城市立法的重要内容，因此上述两个领域也应纳入城市立法。在我看来，“城乡建设与管理”的内涵可以从两个角度来看待:城乡建设与管理，城乡建设与管理。上述两种内涵所涵盖的权力范围是不一样的。前者不仅要管理城乡事务，而且要管理城乡事务。后者不包括城乡事务的管理。 8

2.“城乡建设与管理”范围的综合界定 8

（三）起范围立法的审査机制 9

1.法律保留原则 9

2.法律优先原则 9

3.事后的法律监督程序：规范性文件的备案审查制度 10

4.中国特色的立法监督制度 10

四、 对设区的市的立法权建议策略 12

（一）使设区市的地方立法权得到有效赋予和行使。 12

（二）一定期限内对受赋权的地方立法加强审 12

（三）设立对设区的市地方立法权的定期评估制度 13

（四）科学配置地方立法权限 14

结束语 15

参考文献 16

致谢 18