论行政不作为的国家赔偿责任——以张美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案为例

摘  要

在现实中，行政不作为往往会损害行政相对人的合法权益以及社会和公共利益。也应该有对行政不作为给行政对应人员造成的损害给予相应的补偿途径。主要就是因为没有法律依据。目前，行政法领域仍缺乏对国家赔偿责任的系统化研究。相应的法律制度也不完善。对此，本文对该论题进行了梳理，首先论述了行政不作为的基本理论，然后介绍了相关案例进行分析，再从构成要件、不作为的类型、国家对行政不作为的赔偿责任等方面进行分析。通过分析，本文最后对行政不作为赔偿责任提出了几点完善建议。

关键词：行政不作为，国家赔偿责任，赔偿立法

目  录

摘要 I

引  言 1

一、 行政不作为相关基本理论 2

（一） 行政不作为的概念 2

1． 行政不作为的相关学说 2

2． 行政不作为概念的界定 2

（二） 行政不作为的构成要件 2

（三） 行政不作为的性质及其影响 3

1． 违法性 3

2． 隐蔽性 4

3． 消极性 4

二、 案例介绍与分析 5

（一） 张美华等五人诉天水市公安局麦积分局行政不作为赔偿案及启示 5

（二） 行政不作为的特征以及表现形式 6

1． 行政不作为呈现多发性 6

2． 行政作为义务来源多元化 6

3． 行政不作为损害介入因素多为违法犯罪 6

4． 行政不作为的表现形式 7

（三） 案例的指导意义 7

（四） 我国行政不作为的国家赔偿责任的构成要件 7

1． 公民的合法权益存在实际的损害 7

2． 行政不作为与公民合法权益的实际损害之间有因果关系 8

三、 我国行政不作为国家赔偿责任存在的问题 9

（一） 在立法上不明确 9

1． 受案范围过窄 9

2． 赔偿责任不明确 9

（二） 在实践中难以实现 9

1． 行政不作为引起的的国家赔偿责任难以认定 9

2． 国家赔偿责任在程序上比较繁琐 10

3． 国家损害赔偿责任的举证责任不合理 10

四、 完善我国行政不作为的国家赔偿责任的建议 11

（一） 行政职权应科学合理的设立 11

（二） 行政法律责任的完善 11

（三） 明确行政不作为的国家赔偿责任 11

1． 在总则中明确行政不作为的国家赔偿责任 11

2． 在分则中明确行政不作为侵权的赔偿范围 12

（四） 完善行政不作为国家赔偿的复议制度 12

（五） 完善行政不作为国家赔偿的诉讼制度 12

1． 完善司法审查 12

2． 明确行政不作为的国家赔偿责任 13

3． 完善行政不作为国家赔偿的举证责任 13

4． 完善行政不作为在人格权方面致损的国家赔偿范围 13

结  语 15

参考文献 16

致  谢 17