食品安全法律规制的研究(一)

【摘要】：

    当今世界食品安全正在发生新的变化，当代中国食品安全因素正在发生新的变化，人民群众食品安全需求正在发生新的变化。准确把握这些新变化，是我们在解决食品安全问题上面临的最大挑战，也是质检事业发展面临的最大机遇，挑战和机遇都是前所未有的，机遇大于挑战。食品安全是关系到人类生存繁衍、国家安危、社会发展的重要的问题。因此食品的安全问题现在开始引起越来越多的关注。近年来，我国的食品安全现状有所改变，但是由于对食品安全的关注程度不足，同时缺乏科学系统的食品安全管理制度和体系，我国的食品安全情况依旧不容乐观。目前，我国每年食品中毒人数约为1万人，专家估计这个数字还不到实际发生的1/10，也就是说，实际中毒的人数至少在10万人左右。特别是在前段时间发生的工业明胶的果冻、毒胶囊、假冒鳕鱼等恶性事件严重危害了消费者的健康和生命安全。这也对我国目前食品安全的政府监管提出了质疑。进一步完善我国食品安全的政府监管体制已经是迫不容缓。

    【关键词】：食品安全；监管；完善

    从去年3月份的双汇瘦肉精，到8月份的沃尔玛假绿色猪肉，地沟油、毒豆芽、回锅油、染色馒头再到今年被爆料出来的有工业明胶的果冻、毒胶囊、假冒鳕鱼等等层出不穷。食品安全事故让名牌企业一失足成千古恨：有的企业忙着道歉，有的企业则依然忙着遮掩。“民以食为天”。随着我国经济的持续增长和生产力水平的不断提高并要不断适应人民群众对食品安全日益增长的要求，适应食品安全形势的发展变化，种种不利因素正在考验着我国食品监管制度和体系的不完善，下面我将从几个方面来说明我国目前食品安全监管制度存在的问题。

    一、当前我国食品安全监管体制的现状和特点

    （一）当前我国食品安全监管体制的现状

    根据食品安全法规定，当前我国的食品安全监管实行部门分段监管和综合协调相结合的体制。

    1、在国务院层面，实行国务院食品安全委员会及其办公室指挥协调下的分段监管和综合协调相结合体制。卫生部依据食品安全法，承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故，批准新资源食品、食品添加剂、相关产品新品种、进口无国家标准的食品及相关产品，制定既是食品又是药品的物质目录。农业部负责农产品质量安全监管，包括开展风险监测评估、参与制定相关标准、发布有关农产品质量安全状况信息等。目前，在国务院食品安全委员会领导下，卫生部会同相关部门已经建立食品安全部际协调工作机制，以全国食品安全整顿工作办公室和问题乳粉专案联合工作组为平台，采取了部门会商、联合发文、应急集中办公、现场督办、邀请地方汇报等手段，建立了牵头组织协调、及时分析研判形势、提出工作思路和措施、由各部门依法依职责抓好落实的工作模式，形成了部门之间、中央与地方之间较为协调、顺畅的工作机制，从制度机制上防止推诿扯皮，形成监管合力。

    2、在地方政府层面，实行地方政府负总责下的部门分段监管和综合协调相结合体制。县级以上地方人民政府依据食品安全法，统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制：统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作：完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核：加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全监督管理工作提供保障：建立健全食品安全监督管理部门的协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息共享和食品检验等技术资源的共享：依照食品安全法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。

    （二）当前食品安全监管体制的特点