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城市交通执法实务研究——以“大公安”理念指引交警执法规范化建设
[摘 要]在依法治国和保护人权的价值追求下，交通执法作为依法行政的一个重要方面，作为城市交通管理的一项基础性工作，其地位和作用越来越重要。如何推进执法规范化建设，提高执法效果，实现法律效果、社会效果和政治效果的统一，实现群众满意、党委满意和民警满意，是当前公安机关交通管理部门一个重大的理论和实务课题。为了探究城市交通执法的规律、特点，更好地用理论指导实践，本文分别从理论和实践层面对城市交通执法进行了研究，并以杭州为例，总结了城市交通执法管理工作的规律、特点以及办法、措施，以更好地指导基层执法，并为上级决策所参考。
[关键词] 交通管理 执法 大公安 规范化
2008年，公安部在全国公安系统部署开展执法规范化建设、信息化建设、和谐警民关系建设“三项建设”。2009年，中央政法委在全国政法系统部署开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”。2010年6月，国务委员、公安部部长孟建柱提出要解放思想、勇于探索，积极推进公安机关社会管理创新。在这一大背景下，针对交通管理客观形势发生的复杂而深刻的变化，杭州交警较早地开始探索并实践执法规范化。2008年以来，杭州交警开展了以“规范执法程序、提高执法能力、讲究执法艺术、提高执法效果”四句话为核心的规范执法活动。2009年以来，杭州交警立足基层，坚持实战、实用、实效的原则，以执法规范化建设为龙头，突出重点、创新机制，以试点引路，全面推广、加强基层所队执法硬件改造和软件升级，基本实现了营房设置功能化、执勤执法流程化、制度规范标准化、执法监督动态化、警务工作信息化，初步解决了影响和制约交通管理长远发展的源头性、基础性和根本性问题，对新时期城市交通执法管理工作进行了积极有益的探索和实践。
一、交通执法的指导原则及时代要求
（一）依法行政原则
在我国建设法治国家的过程中，依法行政原则的确立与贯彻尤其引人注目。所谓“依法行政”，指的是“就行政领域而言，为达保障人权与增进公益福祉之目的，要求一切国家作用均应具备合法性”。[翁岳生编：《行政法》，中国法制出版社2009年版，第184页。]作为依法治国的重要组成部分，依法行政也已取得了明显进展。对公安机关交通管理部门而言，如何以中国特色社会主义法律体系为基础，严格贯彻执行《全面推进依法行政实施纲要》，尤其是要如何做到依法行政的六个基本要求，即“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”，是新时期亟需完成的重大课题。这亦会决定公安机关交通管理部门在法治国家建设中能起到什么样的作用、做出多大的贡献。依法行政的原则，要求公安机关交通管理部门依法办事，对严重影响交通安全和秩序的交通安全违法行为，坚持执法“零容忍”原则，在交通事故处理、交通肇事案件的侦办以及危险驾驶罪办理等涉及社会和谐稳定、关系人民群众生命财产安全的执法过程中，要严格公正执法，切实维护社会公平正义。
（二）保护人权原则
在依法行政原则的指导下，对基本人权的保护是当今我国行政机关的重要任务，但这也并非能一蹴而就。1997年，中共十五大召开首次将“人权”概念写人党的全国代表大会的主题报告。2004年，“国家尊重和保障人权”的条款被写入宪法。人权条款入宪对行政机关提出了更高的要求。“传统行政法以干预行政为核心，凸显国家对个人的干预行政，它界定了国家与个人之间的权利与义务，为国家实施强制执行提供充分、正当的理由”；[章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第9页。]在这一阶段中，行政法的