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论无照经营的成因和防治措施
[摘 要]无照经营堪称扰乱市场经济秩序的痼疾，只有有效解决无照经营问题，才能保证我国市场经济的健康发展。本范文剖析了无照经营的含义、表现形式及其形成因素，并从降低市场准入成本、提高政府行政效能、完善处罚制度等方面，提出防范和治理无照经营行为的对策措施。
[关键词]无照经营 根治 措施
无照经营堪称扰乱市场经济秩序的痼疾。无照经营主体表现形式多样、违法者不仅表现为“无照”的也有“有照”的，违法主体认定并非易事；另外，由于不同的法律规范对无照经营行为的法律责任规定不一致，究竟适用哪部法律定性处罚更确切，无疑也是执法实践中面临的难点问题。因此，笔者认为，无照经营现象的治理整顿，应从其表现形式和成因入手，有机结合提出一些整顿及根治措施。
一、无照经营的含义及其表现形式
无照经营是指单位和个人未依法向工商行政管理部门申请登记领取营业执照、无合法、有效的营执照而从事经营活动的行为。结合近几年工商部门取缔无照经营的执法实践，无照经营可概括为以下几种表现形式：
（一）未依法申请登记注册而擅自从事的经营活动；
（二）已依法登记注册，但尚未领取营业执照而从事的经营活动；
（三）超过核准登记的有效期限或者办理歇业、注销登记手续后继续从事经营活动；
（四）清算期间开展新的经营活动；
（五）被依法作出吊销营业执照后从事经营活动；
