论行政不作为的国家赔偿责任

摘要

国家对违法的行政不作为负赔偿责任，是保护公民、法人及其他组织和合法权益的重要保证；是进一步完善国家法律体系的重要内容；是促使行政主体依法行政，减少行政不作为的发生的重要方面。行政不作为可分为合法的行政不作为和违法的行政不作为，行政主体对合法的行政不作为不需要承担任何赔偿责任。行政不作为违法侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家应当承担赔偿责任。本文着重探讨了确立行政不作为国家赔偿的重大意义、必要性、认定、构成要件等内容。

关键词　行政不作为 必要性 构成要件 赔偿责任 赔偿方式

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摘要 I

一、确立行政不作为国家赔偿责任的必要性及重大意义 2

（一）必要性 2

1.是贯彻实施法律的需要 2

2.是促使行政主体依法行政的需要 2

3.是保护公民、法人和其他组织的合法权益的需要 2

（二）重要意义 3

1.有利于社会的安定和国家长治久安 3

2.有利于树立现代化的政府行政理念 3

3.有利于保护公民、法人及其他组织和合法权益 3

4.有利于国家赔偿制度和行政立法的完善 4

二、行政不作为的认定 4

（一）行政不作为合法的判断 5

（二）行政不作为违法的判断 5

1.行政主体具有行政作为义务 5

2.行政主体应该履行而未履行 6

3.行政相对方的申请能否作为判定行政不作为违法的要素之一 6

三、构成要件和承担问题 6

（一）构成要件 7

1.行政不作为的主体必须是负有某种法定作为义务的行政主体 7

2.行政主体具有作为的行政义务 7

3.行政主体有履行行政义务的可能性 7

4行政主体在法定的或合理的期限内不履行行政义务 7

（二）承担问题 8

1.对应申请应当给某相对人颁发许可证或执照，行政主体拒绝履行或不予答复的赔偿责任的承担 8

2.对应申请应当履行保护相对人人身权和财产权的法定职责，行政主体却拒绝履行或拖延履行的赔偿责任的承担 8

3.对没有依法发给抚恤金赔偿责任的承担 9

四、行政不作为的赔偿方式及赔偿范围 11

（一）赔偿方式 11

（二）赔偿范围 11

参考文献 13

致谢 14