论行政不作为及其救济

摘要

行政不作为是相对于行政作为而言的，同行政作为存在合法与违法两种可能的情形相比，行政不作为只能是违法的。尽管行政不作为是一种徒具表象而不具有实质内容的“中空”行政行为，但与违法行政作为相比，其侵害性更具隐蔽性。行政不作为如何救济，如何追究行政不作为的法律责任，是行政不作为理论中的重要问题。        

关键词：行政不作为；行政复议；行政诉讼；救济；途径

目录

摘要 I

引言 3

一、行政不作的界定及其评析 4

（一）行政不作为的含义 4

1、法律义务说 4

2、法定职责说 5

3、违法性质说 5

4、程序不为说 5

（二）行政不作为的特征 6

1、绝对的违法性 6

2、行为的消极性 6

3、危害的非显性 6

4、救济的不易性 6

（三） 行政不作为与不履行政职责的关系 7

二、行政不作为的救济 8

（一）、行政不作为的救济方式 8

1、确认违法 8

2、责令履行 8

3、责令赔偿 8

（二）行政不作为之救济途径 9

三、行政不作为救济的不足与完善路径 10

（一）行政不作为救济的不足 10

（二）行政不作为救济的完善 10

1、从立法上对行政权限明确清楚地进行界定 10

2、 建立行政主体行政作为的激励机制 10

3、规范行政程序制约“不作为”行政行为 11

4、扩大行政不作为救济的范围 11

结束语 12

参考文献 13

致谢 14