浅谈政府信息公开行政诉讼的问题与出路

摘　要

《政府信息公开条例》自2008年5月1日实施以来，相关诉讼案件逐渐增多，同时也受到了社会的高度关注。政府信息公开行政诉讼案件相对于传统的行政诉讼案件来说，是一种新型的诉讼类型，它在受理、审理、判决等方面都突破了传统行政诉讼的理论，对此《条例》及相关立法的规定却并不详细。由于政府信息公开制度尚处于起步构建阶段，相关诉讼理论也相对不成熟，因而在实践中，信息公开屡遭诉讼困境，信息公开行政诉讼未能达到人们预期的“助推”作用。笔者以期通过对这些问题的研究，渗入相关案例的实证分析，并辅以国外成熟理论或规则的借鉴，对我国政府信息公开制度的成长、发展提供有益帮助，并为行政诉讼理论的丰富尽绵薄之力。

关键词　政府信息、信息公开、行政诉讼

目　录

摘　要 I

一、当前政府信息公开诉讼的特征 2

（一）研究起步晚 2

（二）研究重实体制度，轻诉讼制度 2

（三）实践分析不足 2

二、当前政府信息公开的现状 4

1、与市级以上行政机关职能有关 4

2、与法院承受的来自行政机关方面的压力有关 4

3、被诉行政机关涉及广泛，却也表现出相对集中的特点 4

（二）要求公开信息类型丰富，涉及到生产生活的方方面面 5

（三）信息集中在与民众生活密切相关的人身、财产领域 5

（四）行政机关不公开信息理由多样 6

1、行政机关答复以“已经公开”的申请 6

2、行政机关不予公开的理由多样 6

3、行政机关在起诉过程中公开的政府信息 6

（五）诉讼目的以维护个人和利益为首 7

（六）诉讼的结果 7

三、当前政府信息公开诉讼中存在几个方面的问题 9

(一)诉讼目的并非为获取政府信息 9

（二）信息不存在类型中举证责任分配不合理 10

(三)原告撤诉率高 10

四、政府信息公开诉讼完善途径 12

(一)培养各方正当理念 12

(二)强化行政机关在信息不存在类型中的证明责任 13

（三）放宽原告主体资格限制，引入公益诉讼 13

(四)建立撤诉的后约束机制 14

结　语 16

参考文献 17

致　谢 18