论 “备案制”下我国P2P网络借贷平台的法律风险及对策建议

摘要

公安行政强制是公安机关及其人民警察为了维护社会治安秩序和实施社会治安管理，预防和制止危害治安的行为、事件的发生与存在或为保障治安行政处理决定的顺利作出，依照法律、法规针对特定公民、法人和其他组织的人身进行临时约束或处置的限制权性强制行为。公安机关除依法履行打击犯罪的刑事司法职能外，还依法行使治安管理、交通管理、消防管理、边防管理、出入境管理等大量行政管理职能。为此，法律、法规赋予公安机关可以依法进行警告、罚款、行政拘留、吊销许可证、责令停产停业等行政处罚，可以依法采取盘问检查、扣押财物、强制传唤、强行驱散、强行带离现场等行政强制措施以及行政强制执行权。但由于基层警力不足、法制体系不完备等方面的原因，导致违规甚至是违法实施公安行政强制措施的情况屡屡发生，严重侵害公民、法人和其他组织的合法权益，甚至引发群体性事件，被新闻媒体高度专注报道，严重制约了公安行政强制措施功能和作用的发挥，影响和谐的警民关系。

关键词　公安  行政强制  适用

目录

摘要 I

一、公安行政强制立法缺陷 2

（一）公安行政强制立法的“散” 2

（二）公安行政强制立法的“乱” 2

1. 公安行政强制的设定违反法律保留原则 2

2. 公安行政强制的设定违反法律优位原则 2

3. 公安行政强制的实施程序规定违反法律优位原则 2

4. 公安行政强制措施的命名较为混乱 2

二、公安机关适用强制措施不当的成因分析 3

（一）公安行政强制措施立法不够合理 3

（二）执法者素质不够合理 3

（三）缺乏有效的监督机制 3

三、公安行政强制措施的种类 4

(一）对人身的强制措施 4

1劳动教养 4

2传唤与询问 4

3约束 4

4强行带离现场 4

5出入境管理拘留审查 4

(二）对财物的强制措施 4

1冻结 4

2扣押 4

3查封 4

4收缴与追缴 4

5扣留机动车驾驶证 4

(三）影响个人名誉的强制措施 4

1公安训诫 4

2公安责令具结悔过 4

(四）其他公安行政强制措施 4

1现场管制 4

2道路交通管制 4

3责令改正 4

四、公安机关行政强制的适用原则 5

（一）是公安机关行政强制应严格遵循法定原则 (又称合法性原则） 5

（二）公安机关行政强制应注意把握适当原则（又称合理性原则） 5

（三）公安机关行政强制应坚持教育与强制相结合的原则 5

（四）公安机关行政强制应坚持不得利用行政强制权谋利原则 5

（五）公安机关行政强制应坚持权利救济原则 5

五、如何保障公安行政强制措施 6

（一）完善公安行政强制立法 6

（二）提高执法者素质 6

（三）加强监督，保障权益 6

（四）强力推进过错追究 6

参考文献 7

致谢 8