论行政自由裁量权的控制问题

摘要

一个人或许能够一辈子不与法官打交道，但却不能脱离行政机关的管理。行政自由裁量是当代行政发展的重要特征和趋势,是行政管理的核心。随着现代社会经济和技术的迅速发展，政府调整社会的功能和权限范围不断扩大，行政机关享有的自由裁量权也随之增加，甚至可以说，现代行政主要表现为“自由裁量”行政。自由裁量权的扩大一方面是行政机关发挥能动性所必不可少的，另一方面又极有可能被滥用，从而造成公民合法权益的侵害。本文作者通过对行政自由裁量权存在的必要性、现状与不足等方面的探索，认为只有加强对行政自由裁量权的外部监督和内部控制，才能有效的保证行政自由裁量权的正确行使。

关键词　行政自由裁量权；依法行政；合理控制。

目录

摘要 I

引言 2

一、 行政自由裁量权的基本认识 3

（一）行政自由裁量权的概念 3

1.国外对行政自由裁量权的定义 3

2.国内对行政自由裁量权的定义 3

（二） 行政自由裁量权的存在价值 4

（三） 我国行政自由裁量权的分类 5

1．行政处罚幅度内，选择作为与不作为的自由裁量权 5

2．行政处罚幅度内，选择具体实施方式的自由裁量权 5

3．行政处罚幅度内，决定范围与幅度的自由裁量权 5

4．根据法律规定，认定情节轻重的自由裁量权 5

5．根据法律规定，认定事实性质的自由裁量权 6

6．根据法律规定，对完成时限的自由裁量权 6

二、 行政自由裁量权的滥用及危害 7

（一）行政自由裁量权滥用的原因分析 7

（二）行政自由裁量权滥用的具体表现 7

1． 滥用职权 7

2． 显失公正 8

3． 程序不当 8

(三)行政自由裁量权滥用的危害 8

1. 破坏公平的法制环境 8

2. 造成公共权力的腐化 9

3. 侵害行政相对人的合法权益 9

三、 合理控制行政自由裁量权的主要途径 10

（一） 从源头出发，做好立法控制 10

（二）从外部监管出发，加强司法控制 11

（三）从内部管理出发，完善行政控制 12

四、 结语 14

参考文献 15

致谢 16