论综合执法行使相对集中行政处罚权

XCLW18940  论综合执法行使相对集中行政处罚权  (字数：11506)

摘要

随着我国改革开放和经济文化事业的迅速发展，经济和社会关系日趋复杂，行政机关的行政管理事务急剧膨胀。为了能积极有效地履行日益广泛的行政监督管理职责，越来越多的行政机关（几乎涉及行政管理各个领域，包括公安、交通、卫生、经济、文教等等）取得了实施行政处罚的权力并开始运用行政处罚手段。应当承认，行政处罚对于维持正常的社会经济秩序功不可没。然而行政处罚机关的泛滥带来的直接后果一方面是处罚的软弱无力、罚而不疼，起不到真正的维持社会秩序的作用；另一方面则是乱用、滥用行政处罚权、随意处罚、重复处罚比比皆是。最终严重侵害了公民、法人和其他组织的合法权益。为了解决这个问题，相对集中行政处罚权制度应运而生。相对集中行政处罚权是近些年发展起来的行政执法改革措施。实行相对集中行政处罚权试点旨在解决行政管理领域中比较混乱的行政处罚行为，本文阐述了相对集中行政处罚权的法律依据、优点、困难和问题，并就综合执法在行使相对行政处罚权的完善提出了自己的看法。

[关键词] 行政处罚权  相对集中  城市管理

目录

摘要 I

引言 1

一、行政处罚权多头行使带来的弊端 2

二、　行政处罚权相对集中的合理性以及法律依据 4

（一）行政处罚权相对集中形式的合理性 4

（二）相对集中行政处罚权的法律依据 5

三、行政处罚权集中行使存在的问题 8

1.行政处罚权集中的范围不明确。 8

2.城市管理立法滞后。 8

3.行政执法力量严重不足。 9

4.法律适用上存在矛盾。 9

四、 相对集中行政处罚权制度的完善措施 11

（一）科学划分执法权限、合理配置执法力量 11

（二）大幅减少市县执法队伍种类，推进综合执法。 11

（三）实行相对集中行政处罚坚决实施改革，提高宏观管理效率。 12

（四）推进城市管理法律法规体系的建设。 12

（五）改革综合行政执法运行和保障机制。 13

1.建立行政执法联席会议制度。 13

2.健全和完善配合协作机制。 13

3.完善信息资源共享机制。 14

4.完善行政执法责任制。 14

5.完善执法保障机制。 14

（六）狠抓执法队伍的组织、思想、作风建设，严格执法、文明执法。 14

（七）改革和创新执法体制，推动行政管理体制改革。 15

五、 结语 16

参考文献 18

致谢 19