论对行政执法中自由裁量权的控制

摘 要

摘要：行政自由裁量权是指在行政管理活动中，作为行政执法主体的行政机关所拥有的，可以根据具体情况和自己的意志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的权力。它是行政权力的一项重要内容，也是行政机关在行政执法中最广泛、最经常运用的一种权力。为了行政管理的需要，实施对社会的有效管理，行政主体必须灵活使用行政权力，行政自由裁量权必须存在。但随着现代社会经济和科技的发展，裁量权的扩大成为当代行政法的重要特点，给依法行政造成一定威胁，正确认识并运用行政自由裁量权，同时加强对行政自由裁量权的控制，是行政法的重要任务。除了制定法（硬法）的控制外，软法的控制也必不可少。应当通过司法审控等制度指引行政自由裁量权；通过法律程序规范行政自由裁量权；通过行政惯例约束行政自由裁量权；通过裁量基准规制行政自由裁量权，以保证行政自由裁量权正当合法地行使。本文通过对行政自由裁量权的法律控制的必要、基本基本途径、合理性原则、行使的范围与幅度及司法审控，初步探讨了控制行政自由裁量权的方法和途径。

关键词　行政自由裁量权；司法审控；依法行政；

目录

摘要 I

引言 1

一、 对行政自由裁量权进行法律控制的必要 2

(一) 行政自由裁量权存在的原因 2

1、 弥补法制不足的需要 2

2、 高效行政的需要 2

3、 社会关系复杂化的需要 2

4、 实现个案正义的需要 2

（二）行政自由裁量权被滥用的可能性 3

1、行政自由裁量权的“自由”属性 3

2、行政管理的特殊要求 3

3、 反腐败的实践证明自由裁量权可能被滥用 4

二、法律控制行政自由裁量权的基本途径 5

（一）通过立法目的、立法精神指引行政自由裁量权 5

（二） 通过行政程序规范行政自由裁量权 5

（三） 通过行政惯例约束行政自由裁量权 5

（四） 通过裁量基准规制行政自由裁量权 6

三、加强司法审控 6

（一）确立合法性与合理性并重的司法审查原则 6

（二）明确司法审查标准 7

(三）逐步扩大司法审查的范围 8

（四）完善相关配套制度 9

参考文献 12

致谢 13