我国行政纠纷非诉讼解决机制研究 (2)

摘要

目前，我国解决行政纠纷的方式主要包括行政复议、信访、申诉等，这些纠纷解决方式正被广泛应用在各种行政纠纷法律关系的处理上，发挥了重要作用。这些方式逐渐凸显了其相比诉讼而言独特的优点，不仅提高了行政效率，而且着实的方便了民众。在看到这些解决方式取得重要作用的同时，我们观察到了各种制度本身存在的缺陷，以及这些制度相互之间衔接和协调不上等问题。社会主义和谐社会提倡建立了多元化纠纷解决机制，国外解决行政纠纷的机制启示，建立的多元化行政纠纷解决机制可以为不同类型的行政纠纷寻找适当的化解纠纷的出口。本文立足于我国行政纠纷的现状和基本国情，把非诉讼解决机制引进行政纠纷领域，结合分析国外主要国家解决行政纠纷的实践经验和国内部分学者的观点，建立在对理论基础、基本原则等合理分析的前提下，试着把行政调解（有严格的限制和规定）纳入到更广泛地解决行政纠纷问题上，并完善各种解决制度，提出了行政纠纷非诉讼解决机制的构想，包括非诉讼解决机制和非诉讼解决制度与行政诉讼衔接两部分，以期能给我国解决行政纠纷提供一些有价值的参考。

关键词　行政纠纷；非诉讼解决机制；行政调解

目录

摘要 I

一、 引言 2

二、 行政纠纷与非诉讼纠纷解决机制 4

（一） 非诉讼纠纷解决机制 4

（二） 非诉讼纠纷解决机制引入行政纠纷领域 5

三、 我国行政纠纷非诉讼解决机制的必要性 8

（一） 构建行政纠纷非诉讼解决机制的理论基础 8

1． 法理基础分析 8

2． 规范性文件的规定 10

3． 行政主体、行政相对人的处分权 10

（二） 构建行政纠纷非诉讼解决机制应遵循的基本原则 11

1． 合法原则 11

2． 独立审案原则 12

3． 司法最终原则 12

四、 我国行政纠纷非诉讼解决机制的路径 13

（一） 完善行政纠纷非诉讼解决机制 13

1． 行政复议制度 13

2． 行政调解制度 14

3． 信访制度 14

4． 申诉制度 15

（二） 构建行政纠纷非诉讼解决机制与行政诉讼制度的衔接 15

1． 三个层次加一个补充的制度设计 15

2． 行政纠纷非诉讼解决机制与行政诉讼的具体衔接 16

（三） 构建行政纠纷非诉讼解决机制之间的衔接 17

1． 非诉讼解决机制的程序规则 17

2． 非诉讼解决制度之间的衔接 19

五、 结论 20

参考文献 21