论行政诉讼调节制度的构建

摘要

传统理论以“公权力不可处分”、“依法行政原则”、“行政行为公定力”、“行政审判合法性审查"以及“当事人地位不平等’’等理由反对行政诉讼调解，我国行政诉讼法明确规定：“人民法院审理行政案件，不适用调解。”行政诉讼不适用调解一直作为行政诉讼的一个原则。但是，对行政诉讼可否适用调解理论界一直没有停止过争论，实践中也普遍存在着“协调”、“庭外和解”而结案的案件，导致行政案件撤诉率一直居高不下，法院也无法对其进行有效监督，近年来，构建行政诉讼调解制度的呼声越来越高。

本文就从现实出发，在论述行政诉讼的立法现状和司法现状的基础上，针对

传统理论反对行政诉讼和解的理由，论证行政诉讼调解制度建立的必要性与可行性。从诉讼经济和诉讼效率的要求，现代公共行政的要求以及构建和谐社会的需要几个方面来论证行政诉讼调解制度建立的必要性。而行政自由裁量权的广泛存在，我国传统文化“和为贵”理念的延续，以及我国行政诉讼中的相关实践都为我国行政诉讼调解制度的建立提供了可行性。最后参照域外相关制度的规定，对我国行政诉讼调解制度加以构建，规定行政诉讼调解制度的适用原则，确立行诉讼调解的适用范围，明确行政诉讼调解的效力与瑕疵补救。建立行政诉讼调解制度有其理论依据和现实需求，因此，应该将调解结案作为一种制度加以规范，确立其应有的法律地位。

关键词:　行政诉讼 调解 和解

目录

摘要………………………………………………………………………………………1

前言………………………………………………………………………………………4

一、我国行政诉讼调解概述……………………………………………………………5

(一）行政诉讼调解与相关概念辨析…………………………………………………2

1．行政调解与行政诉讼调解………………………………………………………2               

2. 行政诉讼和解与行政诉讼调解………………………………………………2

(二)我国行政诉讼调解的存在现状…………………………………………………3

1．立法现状…………………………………………………………………………3

2．司法现状…………………………………………………………………………4

(三)传统理论反对行政诉讼调解的理由…………………………………………5

1．以公权力不可处分为由反对调解………………………………………………5

2．以违反依法行政原则为由反对调解…………………………………………………5

3．以行政行为公定力为由反对调解……………………………………………………6

4．以行政审判合法性审查为由反对调解………………………………………………6

5．以双方当事人地位不平等为由反对调解……………………………………………7

二、我国建立行政诉讼调解制度的必要性与可行性………………………………….8

  (一)我国建立行政诉讼调解制度的必要性………………………………………….8

      1．诉讼经济和诉讼效率的要求………………………………………………8

      2．现代公共行政正从管理中心走向管理与服务并重…………………………8

      3．构建和谐社会的需要…………………………………………………………9

  (二)我国建立行政诉讼调解制度的可行性…………………………………………10

      1.行政自由裁量权的广泛存在…………………………………………………10

      2．我国的传统文化注重“和为贵”………………………………………………11

      3．我国行政诉讼已有相关实践…………………………………………………11

      4．域外有相关经验可资借鉴……………………………………………………12

三、我国行政诉讼调解制度的构造……………………………………………………15

  (一)行政诉讼调解的适用原则………………………………………………………15

     1．自愿调解原则………………………………………………………………15

     2．合法原则……………………………………………………………………15

     3．有限适用调解原则……………………………………………………………16

 （二)行政诉讼调解的适用范围………………………………………………………16

      1．涉及行政自由裁量权的案件…………………………………………………16

      2．涉及民事纠纷或具有民事性质的行政案件…………………………………17

      3．行政机关不履行法定职责的案件……………………………………………18

  (三)行政诉讼调解的效力与瑕疵补救……………………………………………18

     1．行政诉讼调解的效力…………………………………………………………18

     2．关于瑕疵调解的救济…………………………………………………………20

结语……………………………………………………………………………………22

参考文献………………………………………………………………………………23