3、缺乏对部门工作职能的具体分析
管理层由于缺乏专业度，对集团层面与分支机构层的工作重点混淆不清。眉毛胡子一把抓，一昧追求成本与结果，对部门工作过程、人员需求、专业培训没有支持，造成部门工作的劳心劳力，工作成本增加，效率低下。
（二）管控力量不足及监督滞后方面
1、领导层对基础性工作的重视不够，忽视基础性管理工作的重要性，工作一切按惯例
各项基础性的工作严重缺乏。企业之前一直重视发展业务，忽视内部管理工作的重要性。等到业务做大，相应的管理工作跟不上，想再去管控，谈何容易。创新性的工作没有领导支持，理由是没有先例。大量纠正错误的机会就这样被白白浪费。
2、专业性的人才太少，对专业人才的授权太少
集团目前最大的问题还是人的问题。一方面专业性的人才由于发展、薪资等原因引进不了，另一方面，内部管理的不完善，加剧了人才的流失。大批不专业的管理人员占据着各系统的最高位置，严重制约了整个系统的专业工作发展。管理缺乏创新，固步自封。
3、缺少对集团分支机构的培训与指导
现有的各项管理政策，无法落地与执行。缺乏培训这一有效途径对分支机构进行政策灌输。有针对性的专业系统培训几乎没有。集团既没有安排对分支机构的培训，分支机构的培训需求，也无专人负责整理、汇总、组织安排。
（三）管理体系基础薄弱和机制问题方面
1、重视不足，长期忽视
制度体系、流程体系做为企业管理的根基，前瞻性不够。部分与当前管理形态同步，部分滞后。
2、管理理念落后，跟不上当前管理知识更新
管理人员急需加强现代企业管理理念的培训，知识需要更新。能眼观全局，着眼于整体，把整体发展视为己任。管理者应该理解自己的任务，不应从自己的职位出发，而应着眼于如何运用源于职位的知识、能力和经验来为整体效力。
3、团队建设不成功，没有形成统一的企业文化
良好的企业文化是一种正能量。制度、体系中的不完善，管理者无法赢得员工的信任，管理氛围是不和谐的。决策层的好的想法，高层管理置若罔闻，没有真正的去执行落实。
（四）提升人力资源整体水平方面
1、公司领导观念滞后，对人力资源管理的重要性认识不足
公司领导层缺乏战略性人力资源管理观，尚未将公司人力资源管理与公司战略发展紧密结合起来规划公司人力资源管理功能的完善和发展。公司领导也没有对公司人力资源管理部门提出战略管理的要求。对人力资源管理的认识基本上还停留在传统的人事管理上，人力资源管理与公司的发展战略尚处于行政事务性结合阶段，尚未起到为企业高层战略决策提供依据、充当助手的作用。人力资源管理活动被视作低档的、技术含量低的、无需特殊专长的工作。公司长期忽视或轻视人力资源管理部门完善、岗位设置、人员配备工作，现有人力资源管理部门和所设岗位及人员配备不足以胜任战略性人力资源管理的重任。
2、公司管理层未形成全员参与人力资源管理的理念
人力资源管理不仅仅是人力资源管理部门的工作，而应该是所有直线主管的一项日常性工作，但目前公司管理层对此认识不足。公司高层领导除总经理因兼管人事工作而不得不管外，其他副总少有人力资源管理意识，难能主动将主管工作与人力资源管理结合考虑问题。非人力资源管理部门的经理认为人力资源管理非份内之事，认为人力资源管理就是人力资源管理部门的事情，错将人力资源管理部门的指导、辅导、督导、制度、政策制定工作误作人力资源管理的所有工作。由于缺乏全员人力资源管理意识，他们在行动上更难协调公司人力资源管理部门搞好人力资源管理的各项职能工作。典型的，公司各制造部门的领导就不能准确提供有关员工工作分析、培训需求、绩效指标方面的准确信息；缺乏与员工沟通的意识，极少将人力资源管理理念贯彻于日常生产管理之中。
3、人力资源管理部门存在问题
公司人力资源管理部门的员工，全部来自集团公司原技术或财务部门，缺乏人力资源管理方面的专业背景。除部门经理外，其他人均没有受过相关的专业培训。人力资源管理部门的员工大部分精力仍放在传统的人事管理上。他们熟悉和掌握的是国家颁布的有关人事制度、条例等，从事的大多是发工资、处理档案和人事关系、办理社会保险等事务性的工作，而对现代企业人力资源管理的基本理论和操作实务却不太了解，更无法有效开展人力资源规划、工作分析、职务评价、绩效评估和薪酬设计、员工激励、文化建设等人力资源管理的职能工作，更谈不上进行战略性人力资源管理工作，为公司高层决策服务。凡此种种，大大制约了公司人力资源管理职能的发挥，难以调动公司员工的积极性、主动性和创造性。
4、对工作分析的重要性缺乏认识
理论上不清楚工作分析的基础性作用，实践上未利用（也无法利用）工作分析的信息于人力资源管理实践。由于没有认识到工作分析是人力资源管理的一项基础性工作，更没有认识到工作分析是一项科学性、技术性很强的工作，因此公司从未进行过规范、科学的工作分析。原有的《岗位职责》并未依据工作分析的科学规范进行，故其内容无法应用于各项人力资源管理职能工作。
五、完善海航旅游集团公司治理结构的应对之策
（一）完善组织架权，集团层面增加部门设置，加强对分支机构的管控
1、加强集团层面的管理，增加集团各职能部门。人力资源、行政、财务都要在集团单独设立，加强对分支机构的审核与监督。或者行政、人事可以进行合并，成为综合管理办公室，对集团内的所有分支机构的资产、人力资源情况进行统一管理。
2、有效的管理是企业追求的目标。企业通过分层管理，把管理融入日常工作之中，对企业实施全方位管理。有效的管理，能达到一呼百应、令行禁止的效果，使企业成为一个坚强有力的整体。管理要不断创新才更有效。根据企业发展特点，不断寻求适合企业的管理方式，把管理细化，通过有效的管理集中全体员工的聪明才智，调动一切可以调动的积极因素和力量，这是企业发展壮大的源泉。
3、OA软件解决企业的日常管理规范化、增加企业的可控性、提高企业运转效率
OA软件解决企业的基本问题范围涉及日常行政管理、各种事项的审批、办公资源的管理、多人多部门的协同办公、以及各种信息的沟通与传递。可以概括的说，OA软件跨越了生产、销售、财务等具体的业务范畴，更集中关注于企业日常办公的效率和可控性，是企业提高整体运转能力不可缺少的软件工具。完善各类表单、流程。利用OA系统，进一步的明确流程与权限。
4、OA 系统的出现是应市场需求而产生的
市场需求的不断变化推动 OA 系统的不断发展和创新。对于一个企业而言，企业员工是它生存的根本，不同角色的人员具有不同的职权，处理不同的事务。相应的，他们所关心的问题是因人而异的。一套好的 OA 系统能够为不同的人员、随时、随地的提供其所需的信息，为企业员工提供一个协同工作的系统平台，实现企业降低成本提升效率的最终目的。
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