浅析我国对外贸易发展中面临的挑战与应对策略-以对外服务贸易为例(五)

     人力资本对服务业竞争力和整个服务贸易的发展有着重要的意义。我国是一个服务贸易起步较晚的国家，服务贸易的总体竞争力不强，然而决定总体竞争力的重要因素就是先进的技术和高素质的人才，这是赢得竞争优势的关键，而这些正是发达国家获得服务贸易国际竞争力的关键所在，也是我国缺少或者说是不完全具备的因素。现代服务业已逐渐向知识、技术密集型产业转变，需要大批专业扎实、高素质的技术与管理人员。由于我国服务业的比较优势是劳动密集型服务业，服务业从业人员存在着文化水平较低、专业理论知识不足、服务队伍不精干等问题，加之对服务专业人才的培养不够重视，导致目前服务行业从业人员的素质普遍不高。这必然影响到服务业的长远发展。这种人才供给状况不能适应现代服务业发展的需要，削弱了我国服务贸易的国际竞争力。

    三、进一步发展我国对外服务贸易的应对策略

     （一）完善对外服务贸易的政策法规体系，提高政府管理水平

    1.对我国国际服务贸易实施有效的宏观管理,关键是要迅速建立科学的管理体制,确定统一协调的服务贸易进出口政策以及归口管理部门。我国目前对服务贸易的管理多头、交叉、条块分割、力量分散、各部门难以形成行业管理职能，不能有效地集中力量发挥协调和管理优势。

     （1）首先应由商务部承担服务贸易发展战略的制定、日常管理、统计以及服务出口促进和贸易救济等具体管理工作。2006年4月,我国在商务部下成立了服务贸易司。可以借鉴美国的经验,由该司具体负责服务贸易的规划、统计、谈判以及其他日常管理工作,并与行业主管部门以及金融机构和行业协会相配合,共同承担服务贸易的出口促进、贸易救济及其他服务功能。

     （2）考虑到目前我国银行、保险、证券、电信、软件、影视、运输、旅游等主要服务领域都有各自的主管部门,因而,应尽快在这些部门之间建立沟通和联系机制,以协调各部门在对外服务贸易谈判中的立场，负责对服务贸易的宏观政策协调、整合及制定相关政策，协调各服务贸易专业主管部门之间的关系，对服务贸易中突发的重大问题进行磋商，提出对策。

    （3）服务贸易包含面广泛，涉及诸多部门,事关国家主权和国家经济安全,因此有必要成立全国性的服务贸易管理组织,建议中央、国务院建立中国国际服务贸易协调小组或委员会,负责我国服务贸易发展规划、立法、对外谈判和政策协调等事宜。

    2.为保证服务贸易能沿着正常、健康的轨道发展,我们应加强对GATT、GATS、WTO有关条款原则的研究,尽快建立、健全既符合本国经济发展目标又不违背国际法准则的法律、法规。对服务市场准入原则、服务贸易的税收、投资、优惠条件等要以法律形式规定下来,以增加我们服务贸易的透明度,使服务贸易真正实现制度化和规范化。

    与此同时，应建立一个以我国《对外贸易法》为核心的，以GATS和中国国内有关服务贸易的各部门法律为主要内容的协调一致的整体，其中既有适用于各服务部门的一般性规定，也有专门适用于某一部门或几个部门的专门规定。在我国《对外贸易法》之外，制定一部独立的服务贸易法，确立对服务贸易调整的具体法律原则和服务贸易的调整范围。在此基础上，结合WTO对服务贸易的分类，对12大类服务业分别展开立法，最终完成中国服务贸易法律体系的构建。

     而且，这部法律要借鉴美国的实践。在外国服务企业以及服务进口对国内服务业带来损害时能够提供多种救济措施,设立较为完整的保障措施和应对程序。目前中国经济转型过程中，政府法制框架体系制度供给短缺。但是，法律的制定和执行本身是一项艰巨的工程，不断变化的国际环境又使这项工程的不确定性增加。正是由于服务贸易及其法律是不断发展的，因此，不能要求在短期内或某个人为的规定期限内将该体系完全形成和固定，只能首先确立起一个合理的体系框架，然后再在该框架下不断补充和完善有关法律规定。因此，该体系应是一个有待不断发展的体系，一个开放的体系。

     （二）改善我国服务贸易总体水平的建议

     1.保持传统服务贸易行业优势，并大力发展知识型服务贸易

    （1）旅游、运输服务行业为我国传统服务行业，这两个行业在全球市场竞争中处于主导地位，发展我国服务贸易，应充分发挥我国的优势，国内政策可以适当向旅游、运输等优势行业倾斜，使之产生规模经济效益从而进一步增强国际竞争力。也可以通过改善旅游环境，提高劳务输出素质，使我们更好地发挥优势。

    （2）在经济全球化的热潮下，知识型服务也得地位越来越凸显，成为各发达国家下一步经济升级转型的重要行业，知识型服务业相对与其他传统服务业具有不可比拟的优势，减轻各国环境污染的压力，推进金融经济行业的发展，属于高经济附加值的服务业，促进服务贸易的快速发展。在发达国家的服务贸易中，知识型服务贸易所占比重近三分之一，我国知识型服务贸易比重不高，市场竞争力尚浅，重点发展知识型服务贸易成为未来我国服务贸易升级的新契机。

    多方面扶持我国资本密集和新兴服务业，促进服务产业升级

     在选择开放领域时，我们必须坚持适度保护与适度开放相结合的方式。

    由于各国服务业的发展水平及对服务业的认识不同，很多国家都很难恪守和实现开放型模式。因此，绝大部分国家现阶段实行的实际上都是适度保护型模式，并围绕这一模式确定了自己对外服务贸易的原则和战略。

    面对外国高水平服务业的冲击,我们必须制定适度的服务贸易保护政策。由于适度保护型模式既可以起到开放市场，引进竞争，促进发展的作用，又可以起到适当保护国内幼稚产业或敏感产业的作用，因而应该成为中国服务业对外开放的模式。在这方面,要区别不同情况,采取三类不同的政策：（1）凡涉及国家主权、国家安全和国家机密的极少数部门或项目,应采取明令禁止的政策,不开放,不允许外资进入；（2）凡关系国民经济命脉和人民生活安定的重要部门或项目,允许开放,允许外资进入,但不允许外商独资或控股，同时要规定其股价的最高界限；（3）除以上二者外的绝大多数一般部门和项目,要完全开放,实行自由化的政策。但是,应在坚持国民待遇的原则下,采用严格规范的国内政策以限制或推迟外资进入。