摘要
第一章 引言
第二章 国有企业面临的现状与困难
第三章 克服困难的措施
第四章 结束语
内 容 摘 要
在世界经济全球化，区域经济一体化的背景下，国有企业的生存与发展环境很不理想。从国有企业的现状分析：国有企业缺乏对外部环境的应变能力；企业过度负债；结构性矛盾使国有企业陷入困境：政企无法真正分开，国有企业产权主体未能真正实现；国有企业人力资本不足；国有企业内部控制存在问题。在外部环境与自身现状导致了国有企业面临以下困难：国有企业的政策性负担；国有企业产权不清晰；国有企业承受的内部多重压力；国有企业面临的外部压力。针对这些主要问题分析其原因，根据理论基础，找出相对应的克服措施。首先要坚持现代企业制度的改革方向，从实际出发，逐渐完善法人治理机构。创新是现代企业的关键，自主创新，加快推进技术进步和产业升级，建立创新型国有企业。在促进企业发展时，同时实施名牌战略，创立企业品牌。当然企业本身健全法制规范运作也是关键，建立高素质的经营管理者队伍，大力加强和改善企业管理，切实解决国有企业突出问题和困难。
第一章 引言
中国是一个社会主义发展中大国，国有企业作为国有经济的中药组成部分和微观经营基础，在国民经济中居于支柱地位，每年上缴的税收占国家财政收入60%，一直是财政收入的主要来源，特别是改革开放以来，中国实行社会主义的市场经济，国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化。国有企业作为国民经济的支柱，在国民经济中继续发挥着主导作用。为保障国家安全和支撑国民经济的增长、增强我国综合国力起了非常关键的作用，有力地支持了国家的改革和建设。
国有企业改革创新是一个不断发展变化的概念，其所包含的内容和要求是随着社会经济的发展而发展的。在新的历史时期，我们应该对如何在我国国有企业中加快实现管理创新的认识提高到一个前所未有的高度，更加清醒地认识到加快实现企业管理创新有着积极的现实意义和深远的历史意义。温家宝总理在十届四次全国人大会议上所作的《政府工作报告》中，对国企当前的主要任务提出要求，明确指出“推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务”。学习温总理的报告，回顾历史，展望未来，我们看到，一路走来的国有企业改革的确不同凡响，面对的任务既艰巨复杂，又充满着希望，诸多的困难和问题极具挑战性，更加激发着我们的斗志和激情。
第二章 国有企业面临的现状与困难
国有企业是指国家独资或国家控股的企业。国有企业一般具有以下特点1.国有资本占控制地位;2.政府对国有企业能够直接或间接地施加支配性影响; 3.国有企业一般具有法人地位;4.国有企业收入主要是通过从事工商经营活动获得的; 5.国有企业一般具有双重经营目标，即盈利目标和社会目标。
国有企业在我国社会主义建设和国民经济发展中曾起到过决定性作用。但进入20世纪80年代以来，国有企业对国民经济增长的贡献额逐年下降。同时，一大批三资企业、民营企业及跨国公司的大量涌入，又对国有企业形成了严峻挑战。因此，国有企业必须改变其固有几十年的经营理念与方式，但是在我国大多数国有企业中，几乎均没有建立起一套科学、完善的企业改革体系，在管理上仍存在许多问题。
我国国有企业的现状：
1.企业缺少对外部环境的应变能力
我国国有企业生产经营的一个主要特征是过分依赖高投入支撑的工业增长速度，这样导致对国家宏观调控和市场变化的适应和应变能力较弱。尤其是国家出台的宏观调控措施和国际竞争对企业的影响。卖方市场向买方市场的转换使企业粗放型的经营方式与集约型经济增长的要求日益不适应。
2企业长期过度负债
长期以来，国有企业一直处于高负债经营状态，企业负债远远超出它能承受的正常水平。资产负债年年增加，居高不下，还贷困难，企业为了正常运行不得不继续负债，周而复始，越积越多，使企业长期处于高负债，企业负债包袱沉重。
3.国有企业结构性矛盾
结构不合理表现在低水平重复建设，老企业设备陈旧而无力改造，产品更新换代跟不上，产品单一，品质差缺乏市场竞争力。再加上内部管理不善，使企业效益下降，亏损严重。
4，国有企业社会负担过重
国有企业员工多，管理企业相当有管理一个小型社会。管理者不仅要考虑企业经营问题，员工问题也是一种压力。这样会使得管理者无法全心全意投入管理企业如何盈利。
5，政企无法真正分开，国有企业产权主体未能真正实现
国有企业产权不清晰不仅是因为所有者与经营者的关系没有界定清晰，在很大程度上也是因为所有者层次有问题。国有企业产权是全民所有，全体国民以委托-代理制的方式使得归自己所拥有的财产进入经营过程。如果企业的产权不清晰产权，委托-代理结构就不会规范。而委托-代理结构不完善，委托-代理者之间就不是一种责权利
多元化是产权结构单一制约着企业的生机和活力，政企无法真正分开，国有企业产权主体未能真正实现多元化。市场经济是和所有制的实现形式即产权制度直接联系的，而国有企业所有制的性质和比例结构往往从根本上决定它的表现形式。在建立现代企业制度的过程中，均是政府行政干预下，保持了国有股的绝对优势地位。从根本上甚至是表现行书上干预控制企业，
6 国有企业人力资本不足
国有企业人力资本的投资与输入大幅度减少，且人力资本流失严重。经济效益不好的的国有企业留不住技术骨干和技工。国有企业员工过多，但是技术人才偏少。这样的状况导致员工工资的支出往往大于收益。国有企业人力资本状况不平衡，出现明显的两极分化。企业经济状况与人力资源有显著的正相关关系。企业人力资源管理与企业发展战略严重脱节。目前，我国国企人力资源管理仍处于传统的人事管理阶层，其职能多为工资分配方案的制定和人员调配、晋升、培训等，还没有完全按照企业发展战略的需要将员工包括管理人员作统一的规划。企业培训工作通常与人事部门分离，一般由业务部门负责进行短期培训。而且，这种培训多限于岗位培训，常着眼于眼前利益，存在严重的短视行为。
国有企业内部控制存在问题
法人治理结构存在缺陷。法人治理与内部控制有着密切的关系，完善的法人治理结构是内部控制的基础性保障。
企业文化不健全。如果一个企业有良好的企业文化，会很好引导员工的思维方式和行为方式，使得整个企业气氛良好，在这种企业文化下能更好的建立企业内部控制。
激励机制和约束机制不到位，风险控制和管理有缺陷。首先表现在对企业奖罚制度上没有具体、清晰、规范的要求。激励不足是目前国企中存在的最大问题。国企在工资、薪金等倾向性物质激励方面较外企或民营企业仍有很大差距，尤其是中高层管理人员和企业骨干人员的收入相差更加明显。国企不仅正激励不足，而且负激励也严重不足。国企经营者只负赢不负亏，没有建立起真正对国有资产负责任的机制。 现有的一些制度由于缺乏标准，在实际中难以操作和执行。其次，政府的决策和企业的决策在一些问题上被混淆，造成一些职责无法区分。再次，企业自我约束和风险控制的意识不到位，制度建设上有漏洞。怎样建设科学的管理体系、风险防范机制，真正体现谁决策、谁负责的考核管理，是企业目前遇到的实际问题。
内部控制管理不到位。应该设立专门的内部控制部门，该部门有权对企业内部所有业务活动进行全程监督，并对企业的高层管理人员和内部控制工作人
国有企业面临的主要困难：国有企业的政策性负担：国有企业产权不清晰：国有企业承受的内部多重压力：国有企业面临的外部压力。
第三章 克服困难的措施
现在，国有企业改革处于攻坚阶段，发展处于关键时期。在发展社会主义市场经济的广泛而深刻的变革中，国有企业的改革和发展，都面临着一些亟待解决的深层次矛盾和问题：一些企业经营机制不活，生产经营面临困境，经济效益下降，负债率过高，富余人员较多，社会负担沉重，部分职工生活比较困难。造成这些矛盾和问题的原因是多方面的，必须进行全面的科学的分析传统计划经济体制的深刻影响也不是短期可以克服的，解决历史上遗留下来的诸多矛盾也需要一个过程。总的看，这些都是前进和发展中的问题我们既要高度重视，又要坚定信心，采取切实有效的措施，努力加以解决。国有企业对策分析。针对当前国有企业所面临的困难和问题，集中精力，攻坚克难。在推进国有企业改革和发展的中，进一步加快国有企业的发展。
一，坚持现代企业制度的改革方向。
国有企业改革要以经济体制改革的目标为依据，即建立现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的内容和要求，企业改革要服从、服务于发展社会主义市场部经济体制，只有明确这一点，才能认识到国有企业改革的目标是建立现代企业制度。国有企业建立现代企业制度，是实现公有制与市场经济相结合的有效途径，是整个经济体制改革的关键环节。把这项工作抓好了，有利于形成社会这一市场经济的微观基础。“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，要全面理解，全面贯彻。公司制是现代企业制度的一种有效组织形式。要积极推进国有大中型企业进行规范的公司制改革。我国的国有资产，是全体人民的共同财富，不仅要管好用好，而且要使其保值和不断增值。探索建立和完善国有资产管理的
具体形式。公司法人治理结构是现代公司制的核心要按照《公司法》，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，使之各负其责、协调运转、有效制衡。
二，从实际出发，逐步完善法人治理结构
按照《公司法》，遵循决策机构、执行机构、监督机构相互独立、权责明确、相互制衡的原则，完善股东大会、董事会、监事会和经理层，建立公司内部科学的法人治理结构，是非常必要的。所有的股份公司都要向着这个方向努力。但是，建立健全的法人治理结构有一个过程。企业既要推行与企业经营者能力、业绩、知名度相适应的年薪制，提高公司领导人的社会地位，保障其合法权益，对其突出贡献给予重奖；又要强化经营者的约束机制，制定公司高层管理人员的自律制度，加强廉政教育，认真进行年度业绩考核、年度审计和岗位审计，逐步建立和完善公司外部和内部的行政监督、法律监督、业务监督和职工民主监督体系。在此基础上，逐步按照《公司法》要求完善法人治理结构。
三，自主创新加快推进技术进步和产业升级,建立创新型国有企业
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。当今国际经济竞争的核心，是知识创新、技术创新和高技术产业化。国有企业老企业多，相当一部分企业设备与技术老化，要摆脱困境，拓展新的发展空间，必须坚持贯彻“科学技术是第一生产力”的重要思想，抓住技术进步和产业升级这个关键环节。国有企业加快发展，不能搞简单的数量扩张，必须是有质量、有效益的发展。否则，国有企业难以具有发展的后劲，也难以保持国民经济的持续快速健康发展。坚持以市场为导向，用先进技术改造传统产业，增加品种，改进质量，提高效益，同
时要大力向新兴产业和高技术产业进军，努力掌握核心技术，占领技术制高点。促进企业技术进步，提高技改成功率,企业发展必须依靠技术进步。股份制改造为促进企业技术进步、加速技术改造，创造了极为有利的条件。股份制不仅为技改集中资金，而且把市场竞争机制引进企业，促使企业按照市场需求进行技术改造。在一些重要高新技术行业和关键领域形成一批骨干企业，在国际经济分工格局中占据有利地位。同时引进、消化、吸收国外先进技术，增强自主创新能力，鼓励有自主知识产权的技术开发项目和高技术产业化项目。切实形成以企业为中心的技术创新体系，不仅可以使企业获得持续发展的动力，而且可以为全社会的技术进步带来巨大的推动。
四,健全国有企业法制、规范企业运作
深化股份制改革和规范证券市场，都需要有健全的法制，有完善的法律、法规和法制管理。中国的股份制改革和证券市场，是在有关法规、法律不健全、不完善的条件下产生和发展起来的。《公司法》出台以后，股份制改革基本上有章可循，但仍有不少遗留问题，如大量定向募集公司还没有找到解决的出路。证券市场的问题更为突出，不少上市公司行为不规范，信息不及时、不准确，有的甚至弄虚作假，欺骗公众，损害投资者利益。中国近年来虽然制定了一系列规范股市运作的法规，但是，中国股市要向规范化、法制化的方向健康发展，还必须有《证券法》和相应的法规作保证。证券市场法律法规体系的建立和完善，关系到公开、公平、公正、统一的证券市场的健康发展，关系到对广大投资者合法权益的保护，关系到证券市场依法管理和依法运作，也关系到股份公司在市场化、法制化和规范化的方向上健康发展。
五，促进企业发展时，实现规模经济和多元化战略经营；实施名牌战略、创企业品牌
“发展才是硬道理”，股份制改造是手段，它的目的是促进生产力快速发展，要在更大范围、更高层次上、更广泛的生产经营领域内，形成规模经济，产生更高的经济效益。“名牌是企业的生命，质量是名牌的保证”。股份制改造必须同企业创名牌、实施名牌战略结合起来，促使企业创出本企业的名牌。
六, 大力加强和改善企业管理
科学管理、严格管理，是企业的基本功，它本身也包含内部制度上的改革和促进激励机制、约束机制的形成。建立科学、高效、灵活的管理体制和运行机制，从严治理企业，是企业振兴的必由之路。加强企业发展战略的管理，关键是要根据不断变化的市场要求，抓住发展战略、技术创新战略和市场营销战略这些重要环节。当前，国内外市场竞争日趋激烈，不确定因素增多，这就要求企业必须高度重视科学决策和风险管理，使企业能够经受住市场变化的冲击，有效规避风险。没有规矩，不成方圆。企业经营管理的各个环节、各个方面，都应该建立和完善
规章制度，有了制度，照章办事，严明奖惩，管理才能严得起来，效率才能真正提高。要坚持质量第一，采用先进标准，搞好全员全过程的质量管理，全面提高产品、工程和服务质量。现代科学技术的发展，为加强企业管理提供了全新的条件。要重视和广泛采用现代管理技术、方法和手段来加强管理。对先进企业在改革和发展中取得的新鲜经验，要注意总结、提高、推广。同时，积极引进国外智力和借鉴国外企业现代管理方法。通过把我们管理企业的历史经验与新鲜经验结合起来，把我们创造的行之有效的企业管理方法与国外企业的先进管理方法结合起来，探索和形成一整套有中国特色的现代企业科学管理制度，不断实现管理创新。
七，解决国有企业的突出问题和困难
对制约企业发展、导致企业陷入困境的突出问题和困难，必须高度重视，进一步采取措施，着力加以解决。改善企业外部环境，对推进国有企业的改革和发展十分重要。进一步对外开放，千方百计扩大出口，积极有效地利用外资，有计划、有步骤地发展在国外的经济技术合作，为国有企业利用两种资源和两个市场创造条件。
八，建设高素质的经营管理者队伍
国有企业的经营者是指国有企业以厂长或国有控股公司总经理为代表的高层经营管理人员的群体，他们是企业的高层行政领导人，组成企业领导班子，统一指挥、全面负责企业的生产经营活动。在市场经济条件下，经营是企业生存和发展的决定因素，而经营的成败在很大程度上取决于经营者的能力、素质和决策正确与否。由于企业经营者掌握有决定企业命运的重大权力，包括企业的经营决策权、职工使用、奖惩权和资产处理权等重大权力。所以，经营者的能力、素质和决策关系到企业的兴衰，决定企业的前途和命运。经营者拥有的权力使他们在企业的生产经营活动中处于中心地位。经营者的地位决定了他们总是同企业的利益结为一体，本能地为维护企业的整体利益而奋斗。工人希望增加工资，股东希望增加分红，而企业的经营者却希望多留未分利润作为企业长远发展的资金。可见，经营者是企业长远利益的真正代表者。选拔优秀企业家担任企业的经营者，调动经营者的积极性，充分发挥经营者的作用，对企业的兴旺发达具有特殊的决定性的重要意义。
第四章 结束语
国有企业现阶段存在的突出问题由于计划经济体制自身存在的弊端和历史条件的限制,国有企业发展中也经历过曲折,积累了不少矛盾和问题。改革开放后又遇到了许多新情况,特别是当前在发展社会主义市场经济这一广泛而深刻的变革中,国有企业面临着前所未有的严峻挑战,各种深层次问题和困难集中暴露,亟待解决。
实现我国国有企业管理的现代化，不是一朝一夕的事情，是一个长期的、艰巨的系统工程。国有企业应密切关注企业管理发展的最新动向，学习和借鉴国际、国内的成功经验，抓住发展的战略机遇期，逐步建立起与市场经济相适应的企业管理制度和运行机制，更新观念，开拓创新，与时俱进。
参考文献
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参 考 文 献
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