三农问题与我国经济发展
“三农”问题是指的与农业、农村、农民有关的问题。
目前的“三农”问题已经和过去的“三农”问题发生了本质的变化，集中反映在三个方面：
一是农民收入问题，主要表现在农民收入增长缓慢，缺少农民收入与社会收入同步增长的机制。
二是农业生产经营方式不适应激烈的市场竞争，农产品质量不适应消费需求，农业效益偏低。
三是农村经济发展缺乏后劲，落后于国民经济的增长；农村社会事业滞后于经济发展，大大落后于城市；农村生态环境还有待进一步改善。
当前中国三农问题现状：农民收入持续低迷;粮食生产持续下滑;农民负担久减不轻;城乡差距进一步扩大;农村社会秩序状况堪忧,民众与基层国家权力的关系日益紧张,群体性抗争事件多发。政府在解决三农问题上采取的主要措施主要包括政治和经济两大方面:在政治领域中推进村民自治;在经济领域推进农村税费改革。这两项制度设计尽管取得了一定成效,因还未触动三农问题的根本。要真正解决三农问题,必须从体制上入手,破除城乡二元结构,在公共教育、就业、社会保障、公共服务、公共财政等方面使农民享受平等权利。
我国“三农”问题的核心是因农业劳力转移受阻,而导致农业劳动生产率低下,农民收入增长缓慢,城乡矛盾日趋激化。解决“三农”问题的根本途径,在于全面繁荣农村经济,加快城镇化进程,在城乡一体化基础上,实现城乡协调发展。必须重视小城镇建设对协调城乡发展和解决“三农”问题所发挥的不可替代的作用，长期以来, 我国一直以用占世界7%的土地, 养活了占世界22%的人口而津津乐道[1]。殊不知, 中国是用占世界40%的农业劳动力养活了占世界10%的非农业人口, 因此, 三农问题 (农业、农村和农民) 仍旧是发展的重点。中国东部表现出经济繁荣、高速发展的一面, 而在广大中西部地区, 不少人仍生活在贫困线以下。当前, 中国经济发展进入新 常态, 要实现全面建成小康社会的宏伟目标, 离不开“三农”问题的解决。其中, 农民收入问题又是“三农”问题的核心。探讨农民收入的区域差异有着深刻的现实意义。
一、农民收入现状——东中西部农民收入不平衡
我国幅员辽阔, 东中西部农民在收入上存在差距是客观必然的。然而, 随着我国经济总量不断攀升, 这种收入差距却在进一步拉大。在现行条件下, 反映农村区域差异最敏感的指标是农民人均年纯收入[2]。这种差异主要表现在:一是东中西部农民人均年收入差距较大。
二、成因探讨
区域间农民收入水平差异不断扩大, 是历史、自然以及经济社会等因素共同影响的结果。历史因素只是决定了先天条件, 而区域间农民收入差异扩大主要是受当地自然环境和社会经济等因素变化的影响。多年来, 东中西部经济发展水平的差异是农民收入水平差异的根本原因。归纳起来主要有以下几方面:
(一) 经济因素
1. 东中西部地区不同的自然环境是影响收入差距的初始因素。我国的农业生产是传统式的, 生产过程强烈依赖当地的水、热、土、光等条件。东部地区气候条件好, 光热充足, 降水量大, 土壤有机质高, 且地形多为平原。同时便利的交通, 也为农业经济的发展提供了外部条件。当地经济发展繁荣, 农民收入增长也迅速;而中西部则多高原、盆地、戈壁, 土壤肥力低, 同时远离海洋、降水量少, 自然条件远远逊色于东部地区。东中西部农民所处的自然环境不同, 自然也就导致了收入的差异。
2. 各地区农村所处的不同经济环境是导致收入差距的重要因素。工业、服务业较发达的东部地区城镇辐射和带动着周边的农村, 体现在信息、人才、资金、技术、设备等各个方面。因此, 东部农村比中西部农村具有更广阔的发展空间、更多的发展机会及更好的发展条件。
3. 各地区非农产业的发展不平衡影响着农民收入。工资性收入是农民人均纯收入的一部分, 农村非农产业的发展是这部分收入的决定因素。实际上, 农民非农产业的收入主要取决定于农村工业发展水平。东部地区的农民就业形式主要是就地进入乡镇企业, 而中西部地区的农民就业形式则表现为外出务工。全国农村平均非农就业比重为30%, 但东西部地区之间极不平衡。东部地区非农就业比重为37.47%, 中部为26.69%, 西部为20.01%[2]。乡镇企业主要依靠市场机制运作, 需要较好的市场环境。远离市中心和交通干线的地方不利于发展农村工业。这些地方的剩余劳动力, 往往采取外出务工的办法进入非农产业, 但并不是所有剩余劳动力都乐于外出打工。因此, 那些既没有非农产业, 又少有人外出打工的中西部偏远地区就成为最落后的贫困地区。可见, 非农产业发展迅速的地区, 农民的工资性收入就高;而在中西部地区, 依靠外出务工则很难实现收入快速增长。
(二) 文化因素
1. 东西部农村教育发展不平衡, 人力资源状况存在巨大差异。经济发展与教育水平密切相关, 教育发展的地区间不平衡导致了农民人均纯收入的地域差异。2000年农村劳动力平均受教育年限最高的北京为9.38年, 最低的西藏只有2.91年;而同期, 北京农民人均纯收入为西藏的3.46倍。可见, 东西部地区农村劳动力受教育程度的差别直接导致了农民人均纯收入的差别。
2. 东部和中西部地区不同的地域文化影响着农民的价值观念。中西部地区的农民容易满足, 普遍存在着“小富即安”“等靠要”“轻商重农”“得过且过”的思想, 主动规划人生发展方向意识不强, 往往选择听天由命。这也是造成东部和中西部地区农村经济发展、农民收入水平差异的一个重要原因。当前我国农业和农村经济发展存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。这不仅仅是农业和农村经济结构性矛盾的现实反映，也是国民经济发展长期积累的深层次矛盾的集中体现。增加农民收入是解决“三农”问题的核心，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。我们要坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照统筹城乡发展的要求，切实解决好。
一是要全面落实党在农村的各项政策。坚持完善农村土地制度，依法维护农民的土地承包权和生产经营自主权。继续落实党中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》和省委、省政府的实施意见，认真兑现减免农业税、对种粮农民实行直补和购买农机给予一定比例投入等政策，补助资金要足额及时到位，绝不能滞留或挪用。当前农业生产资料价格持续上升，群众反映强烈，经委、物价、工商等部门要尽快采取措施，调控平抑。
二是要大力推进农业产业化经营。充分发挥比较优势，科学利用水土光热资源，依靠科技，突出特色，积极推进建设农业优势产业带和优势特色产品基地，壮大支柱产业。
要高度重视粮食安全，坚持以省内基本自求平衡为目标，按照保护耕地、增加投入、调整结构、依靠科技、提高单产、增加总产的思路，安排好明年的粮食生产，确保面积不减少，单产、总产增加。发展农产品加工业是农业产业化的关键环节，也是农村走新型工业化道路的必然选择。
要大力培育经营实体和龙头加工企业，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链条，大力发展农民专业合作经济组织，推广龙头企业与生产基地和农户联结的模式，发展农牧产品深度加工，发挥规模效益。
要完善农产品市场体系和农业社会化服务体系，健全农产品质量标准体系和检测体系，提高农产品的市场竞争力。当前要针对大宗农产品运销困难的问题，积极组织引导运销大户和各类专业合作经济组织，多渠道开拓市场、寻找销路。
三是要全力以赴打好扶贫攻坚战。我省农村贫困人口量大面宽，扶贫攻坚的任务十分艰巨。要继续坚持开发式扶贫的方针，狠抓各项政策措施的落实，努力实现今年扶贫开发的目标任务，使贫困群众尽快脱贫致富。要加快调整贫困地区的经济结构，因地制宜发展特色支柱产业，积极稳妥地推进生态移民。总结推广整村、整乡推进的经验，强化责任制。完善扶贫投入机制，加强扶贫资金管理，切实提高扶贫资金使用效益。要坚持开展定点扶贫和对口帮扶，引导、动员社会各界参与扶贫工作。
四是要加大农村富余劳动力的转移力度。增加农民收入最根本的措施是减少农民。要把劳务输出作为调整农村经济结构，转移农村富余劳动力，增加农民收入的重大战略措施，增强农民外出务工的组织化程度，根据市场需求，有针对性地搞好农民外出务工应用技术和基本技能的培训，扩大输出规模，提高劳务输出效益。
五是要加强农业和农村基础设施建设。当前要集中抓好农田基本建设，坚持兴修梯田，推进小流域综合治理，加快实施“六小”工程和农民住房改造。继续实施天然林保护和“三北”四期工程，巩固退耕还林和荒山造林成果，推进退牧还草试点工程。要完善健全支农资金的稳定增长机制，提高投资效益。要围绕农村基础设施建设、发展优势产业和重点产品，抓好项目的论证、建设和储备工作。
中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70%;农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1%。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民的期盼，也是目前党和政府的大事。农民是中国的一大特色，农业能够带动中国的经济。在我们社会主义社会，我们应该重视农业，服务农业，支持三农，只有这样，才能够更好的发展农村经济建设。现在我们国家已经提出“大力振兴农村”的宏图伟业，相信在不久的将来，农村一定会变得更加美好！