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自然资源开发利用

本文ID:LW372769 (字数:7099) ¥免费范文
再投入到自然环境资源的恢复、保护与增殖项目中去,但被挪作它用的现象却时有发生。挪用的另一个表现形式,也是最普遍、最不被人注意的形式是,根据管辖权限收费,安排运用。这就造成位于一地的开发者向在另一地的管辖者交费,这样,当地自然环境资源的破坏就不能得到补偿,这部分价值实际是被挪到别处运用了。四、 abou..
再投入到自然环境资源的恢复、保护与增殖项目中去,但被挪作它用的现象却时有发生。挪用的另一个表现形式,也是最普遍、最不被人注意的形式是,根据管辖权限收费,安排运用。这就造成位于一地的开发者向在另一地的管辖者交费,这样,当地自然环境资源的破坏就不能得到补偿,这部分价值实际是被挪到别处运用了。
 四、 about我国运用经济手段进行自然资源开发环境管理的建议 
(一) 加强自然环境资源的价值与价格研究自然环境资源的价值与价格研究,是运用经济手段进行自然环境资源开发的环境管理的基础,税费及押金标准的制定,以及对交易市场的监督,都需要以自然环境资源的价值评估为依据。我国各级土地管理局组织力量,评定了城镇土地的基准价格,作为土地交易、调控土地市场的依据。这是一个值得借鉴的做法,建议有关部门组织专家对我国主要自然资源的基准价值量进行评估,为管理和决策服务。(二)理顺各种收费的关系,建立我国自然资源开发的资源税费和生态环境税费体系根据自然资源开发产品的价格构成,从环境保护角度看,经济手段所要影响的主要是MEC和MUC两个部分。MEC部分由两部分组成,一部分是环境污染损失,通过排污费收取;一部分是生态破坏损失,通过拟议中的生态环境补偿费收取,这便构成了自然资源开发的生态环境税费体系,由环境保护主管部门负责征收。MUC部分,以及部分属于MPC的公共部分,则构成了自然资源开发的资源税费体系,可由资源产业管理部门负责征收。建议根据这样的体系构想,对现有收费进行清理,保证两个体系之间、以及每个体系内部各项收费之间的关系明晰,并通过法律文件加以明确。
建议尽快制定和完善自然资源开发项目的环境影响评价规范,应对自然资源的价值、开发活动的效益及其生态环境破坏损失作全面估算,并进行比较,为项目决策提供依据,为项目成立后所要征收的资源税费和生态环境税费的确定提供依据。(三) 取消补贴、提高原材料价格经济手段的核心就是使自然资源开发产品即原材料的价格,反映开发过程的完全成本,因此,应当取消对资源开发的财政补贴,放松对原材料价格的政府控制,使价格能够对资源开发者和利用者产生调节和刺激作用。也不必担心由于原材料价格上涨而导致通货膨胀,分析表明,真正由于原材料价格上涨而引起的成本推动型的物价上涨幅度较小,其最大弹性系数在0.6左右,即原料价格上涨1%,总体物价水平最多上涨0.6%;而且前面的分析表明,一个合理的价格体系最终是能够导致成本下降,从而使物价水平下降的。(四)综合运用多种经济手段
在征收自然资源开发的资源税费和生态环境税费的同时,应注意运用其他经济手段,特别是为环境保护创造市场,如实行资源开发权拍卖和交易。对一些缺乏税费征收标准或难以专门制定标准的开发项目,可在对资源进行价值评估的基础上,对开发权进行招标拍卖,将拍卖所得资金作为生态环境的恢复费用;并逐步建立开发权的交易市场。
(五)建立自然资源保护基金
将征收的部分税费集中起来,成立自然资源保护专项基金,资助自然资源的恢复与保护,替代资源的开发,以及自然资源的综合利用等工作,促进环境保护产业的发展,象经营普通商品一样经营自然环境资源这一特殊商品,使其不仅能维持简单再生产,还能进行扩大再生产。
参 考 文 献
国家计划委员会国土规划和地区经济司等,1992,中国环境与发展,科学出版社,北京。
国家环境保护局,1987,中国自然保护纲要,中国环境科学出版社,北京。蒋庭松等,1991,试论排污费的性质与作用机制兼与孙景汉,孙炳彦两同志商榷,中国,中国环境科学,第11卷第4期,第317-320页。
蒋庭松等,1991,试论自然环境资源价值与价格研究,中国自然资源研究会青年协会编,资源,环境与农业发展,第11-14页,中国科学技术出版社,北京。
蒋庭松,1993,试论自然环境资源的有偿使用,国家环境保护局编,自然资源的合理使用与开发,第219-223页,中国环境科学出版社,北京。
曲格平1989,中国环境问题与对策,中国环境科学出版社,北京。世界资源研究所等,1993,世界环境报告1992-1993,中国环境科学出版社,北京。
王和,1994,改革我国煤炭资源使用和管理制度的探讨,中国能源,1994年第4期,第14-16,10页。
王森浩,1994,抓住机遇,深化改革,加快煤炭工业向社会主义市场经济体制转变的步伐,中国能源,1994年第3期,第3-9页。西南煤炭设计研究院,1990,神府-东胜矿区环境影响报告书,国家环境保护局编,优秀环境报告书汇编,国家环境保护局,北京。
严绪朝等,1994,在社会主义市场经济条件下加快建立我国合理的石油价格形成体制—关于理顺原油价格的几点思考,中国能源,1994年第11期,第14-17页


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