关于国有企业战略性改组的研究(一)

国有企业改革的发展历程………………………………………………………3

（一）国有企业的概念与特殊性………………………………………………3

（二）国有企业存在的必要性…………………………………………………4

（三）国有企业现今发展的优势………………………………………………4

国有企业存在的问题……………………………………………………………4

国有企业战略性改组的必要性…………………………………………………5

国有企业战略性改组的目标和思路……………………………………………6

（一）国有企业战略性改组的目标……………………………………………6

 （二）国有企业战略性改组的基本原则与思路………………………………6

国有企业战略性改组的实施对策………………………………………………7

 （一）实行战略性改组的实施对策……………………………………………7

 （二）战略性改组过程中将面临的问题与防范………………………………9

体会与建议………………………………………………………………… …11

内 容 摘 要

本文首先概述国有企业的发展历程，指出国有企业的基本性质和特殊性及其所肩负的历史使命，同时指出了国有企业存在管理机构庞杂、人浮于事、重复低效投资、企业效益低、缺乏竞争力等现实问题，并提出企业通过重组促使各种不同资源能够优势互补，充分发挥出企业人、财、物资源的能量，提高资源使用效率，促进企业产品结构调整和升级，提高企业核心竞争力的必要性。提出国有企业改组的战略目标和实行收缩战线、突出重点、优化国有企业产业结构的总体思路。提出国有企业实施战略性改组的对策和措施，对国有企业战略性改组过程中将面临的几个关键问题进行分析和研究。最后，对过去国有企业改革的成绩给予肯定，对目前国有企业战略性改组的一些现象提出个人的见解和建议，并对国有企业实施战略性改组寄予厚望。

关键词：国有企业 战略性改组 对策 研究

关于国有企业战略性改组的研究

一、国有企业改革的发展历程

学术界普遍认为国有企业改革始于1978年，到1998年已经经历了整整20年。中国的国有企业改革经历了80年代的放权让利和90年代的制度创新两个阶段。中国国有企业改革20年的进程始终贯穿着一条主线，即国家与企业之间的权利分配格局调整。1999年中共十五届四中全会提出将国有企业改革和发展推向新阶段，即以结构调整与改组为主的阶段。因此，1978-1998年构成中国国有企业改革一个相对完整的历史阶段。当1994 年国企改革由政策性调整适时转入制度性创新之后,人们对现代企业制度试点曾寄予厚望,然而经过1995 年的试点实践,发现政府和企业在权力、利益调整上的矛盾重重,阻力不小,致使企业改革步履艰难。1996 年国企改革步伐加快了,整个经济体制改革稳步推进。但试点企业深层次中的重点和难点问题尚未得到进一步解决。1997 年,我国国有企业改革进入到一个崭新的阶段,即国有企业的战略性调整和改组的阶段。1999年《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的出台，标志国企改革全面进入了“国有经济布局战略调整”的新阶段。

国有企业具有如下三方面的企业基本特征：它从事生产经营活动；它是由多数人组成的组织体；依法设立，法律确认其一定权利义务。 

国有企业是一种特殊企业，它的资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。它具有以下三方面的特殊性： 

（1）国有企业从事生产经营活动不以营利为唯一目的。国有企业要执行国家计划经济政策，担负国家经济管理（调节社会经济）的职能。

（2）国有企业虽然是一个组织体，但它只有国家一个出资人或国家是主要出资人。这不同于合伙、合作企业和一般的公司，也不同于私人独资企业。

（3）国有企业同所有其他企业一样都必须依法设立，但它们所依据和适用的法律有所不同。国有企业设立的法律程序较其他企业更为严格、复杂。

国有企业往往享有国家给予的许多政策性优惠和某些特权，如某些行业经营的垄断性、财政扶助、信贷优惠以及在资源利用、原材料供应、外汇外贸等方面的优惠、亏损弥补和破产时的特殊对待等等。但同时承担许多特别的义务，满足国家调节经济的要求，有时利微或无利也得经营等等。

国有企业仍然是中国国民经济的支柱。2002年，全国国有和国有控股企业15.9万户，资产总额18.02万亿元，产品销售收入85326亿元，实现利润3786.3亿元，上交税金6794.1亿元，职工人数4680.5万人。国有及国有控股工业企业只占全部规模以上工业企业户数的22.7％，但完成工业增加值占近50％，上缴税金占60％以上。通过不断深化改革，实现制度创新，对于完善社会主义市场经济体制，实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有极为重要的意义。 

国有企业存在的问题

由于在传统的计划经济体制下，普遍存在国有企业不管规模大小但其机构、配套设施、人员配置等非常齐全的问题。企业办社会，辅助单位多，机构臃肿，层级过多，人浮于事，重复低效投资等现象广泛存在，使得企业效率与效益低下，缺乏竞争力。

从整体上看，国有企业仍然存在国有经济分布仍然过宽，产业布局和企业组织结构不尽合理，一些企业主业不够突出,核心竞争力不强等问题。不利于国有经济控制力的总体发挥。

当前，国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题集中暴露出来。由于传统体制的长期影响、历史形成的诸多问题、多年以来的重复建设以及市场环境的急剧变化，相当一部分国有企业还不适应市场经济的要求，经营机制不活，技术创新能力不强，债务和社会负担沉重，富余人员过多，生产经营艰难，经济效益下降，一些职工生活困难。必须采取切实有效的措施解决这些问题。这不仅关系到国有企业改革的成败，也关系到整个经济体制改革的成败。全党既要充分认识推进国有企业改革和发展的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项工作的艰巨性和长期性，锲而不舍地努力，不断取得新的突破。　

　许多国有企业没有自身的科研机构，技术研发能力不强，产品更新换代周期长，无法与国外先进企业抗衡，国有企业没有技术创新能力就无法长远发展。

　部分企业非主业资产分散，应围绕企业的主业，积极推进企业非主业资产重组。加快主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员的步伐。

我国国有企业改革的目标不仅仅是像改革初期所要求的那样是为了增强企业活力，而是必须大幅度地减少国有企业的数量，使国有企业的产业和功能定位符合市场经济的客观规律和要求。

一般来说，国有企业的盈利能力和竞争能力降低的根源是政策性负担。如何在体制和债务上进行突破才是治本之道。

国有企业战略性改组的必要性

国有企业战略性改组,就是通过国有资产的流动和重组,在适当收缩国有经济战线的前提下,重组国有企业的产业结构和组织结构,实施抓大放小,扶优扶强,通过股份制改造、联合、兼并、破产、债务重组等使国有企业存量资产合理流动,更好地发挥国有企业在社会主义市场经济中的重要作用。

国有企业是一种肩负历史使命的特殊企业，也是一种具有特殊性质的法人。同时，国有企业观念落后，在市场化的经济运行条件下，政策性负担过重，以致国有企业的盈利能力和竞争能力低下。只有当宏观上有很好的调整与改组，微观上又有很好的改革时，国有企业的问题才能真正解决。国有企业战略性改组是我国国有企业深化改革的必然选择。

国有企业战略性改组的目标和思路

（一）国有企业战略性改组的目标

进一步推进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；政策性负担过重，以致国有企业的盈利能力和竞争能力低下，必须在体制和债务上进行突破，这才是治本之道。

国资委在2006年12月5日的《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》中明确提出国企改组的战略目标：到2008年，长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性关闭破产任务基本完成；到2010年，国资委履行出资人职责的企业(以下简称中央企业)调整和重组至80—100家。