作为世界上最大的能源消费与生产国之一，中国能源安全问题是国家持续发展所无法回避的重要课题和基本任务。鉴于迅速变化的消费结构、有限的资源和生态环境基础， 21世纪中国能源安全的基本任务是：在不断扩大资源国际化的基础上，实现资源进口来源和方式的多样化以及及早建立国家石油战略储备体系。目前，中国能源安全主要面临结构性危机和制度性困境两大挑战。中国政府可考虑实施以多边合作为依托重点加入国际能源机构，以国际能源新秩序为目标积极参与国际能源贸易价格定价机制等战略。
关键词：能源安全；挑战；应对措施
目录
中国能源安全问题探析2
1、引言2
2、中国能源发展背景 2
3、中国当前面临的主要能源安全挑战3
3.1 结构性危机3
3.2管理性制度困境4
4、应对中国能源安全问题的对策5
4.1改革能源结构，提高能源效率势在必行。5
4.2积极应对城镇化进程中的能源挑战，走绿色低碳的城镇化道路7
4.3通过加快能源体制改革来推动能源转型8
5、结束语9
致谢11
中国能源安全问题探析
1、引言
近年来，国际油价的飞涨，全球已进入高油价时代，能源安全正在成为一个关系到国计民生和影响到中国整体经济可持续增长的关键性问题。从当前的国内外局势来看，中国面临的主要是石油供应安全问题。由于对进口能源产品依赖的日益增加，我国政府应采取一系列提高能源供应安全的措施，通过政府、社会和民间的共同努力，确保在能源安全形势愈发紧张的新世纪保障我国的能源安全。目前中国能源结构正在进行重大调整，能源安全的形态正在发生质变。这给中国的政治、外交、军事、科技和产业结构等提出了一个全新的课题——如何保障中国能源安全。解决好这个问题，对于实现“中国和平发展”战略和完成“十一五”规划具有十分重要的意义。
2、中国能源发展背景
受到改革开放后的政策影响，中国的经济快速增长，而由经济增长产生的许多问题也相应而生，其中能源需求的快速增加成为了中国当局所关切的问题之一。作为经济增长的基础，能源一直是经济成长的推动力，整个经济的发展过程也是能源的发展过程，为了对能源问题有深入的认识，首先需要对能源的发展背景进行了解，以下从3个方面来进行总结：
（1）中国能源的发展状况。中国拥有丰富的煤炭资源，因此煤炭是中国能源消费中最主要且长期供应的能源。而作为能源消费供应中仅次于煤炭的石油，并没有如同煤炭那样丰富的储藏量，但其对于现代工业发展及民生社会的使用上有着不可取代的地位，随着需求的不断增长，进口石油逐年增加。在越发依赖国外进口石油的条件下，中国势必投入国际原油市场向世界寻找油源。相对于煤炭产业，石油产业发展的过程受到较多的国际因素的影响。
（2）中国能源蕴藏分布与特色。当前中国能源有4项特点：①能源资源总量比较丰富，其中煤炭蕴藏量最丰富，可开采量约占世界的13%，拥有较丰富的可再生资源，水力资源可开发量折合年发电量为1.76万亿千瓦，占世界水力资源量的12%，位居世界首位。②人均能源资源拥有量较低，由于中国人口众多，能源的人均占有量始终处在世界较低的水平。 ③能源资源蕴藏分布不均衡，煤炭资源主要分布在华北、西北地区，石油、天然气等主要分布在东部、中部、西部以及海域等。而中国主要的能源消费地区集中在东部沿海经济发达的地区，资源存储和消费地域存在较大的差别。④能源资源开发难度较大，以煤炭为代表的矿产开采条件较差；石油天然气等资源地质条件复杂、埋藏深、开发技术要求较高；未开发的水力资源多集中在西南部的高山深处，远离负荷中心，开发难度和成本较大。
（3）经济发展与能源消费结构。近些年，经济的快速增长导致了能源需求的快速增加，在工业化的进程中，重工业的蓬勃发展也成为能源需求快速上升的主要原因。在中国能源消费的构成当中，主要以煤炭和石油为主，煤炭约占70%，其次石油占总消费量的约20%，余下的10%则由天然气、水电、核电和风电等构成。由于中国目前的产业结构以工业为主，能源消费结构与发电方式都与煤炭密不可分，正是由于这3项以煤炭为主的结构布局和开发技术相对落后，造成了能耗高、污染重、碳排放量多的能源问题，若要降低燃烧煤炭所造成的环境污染及危害，势必要从提高使用效能并发展低碳能源技术着手。
3、中国当前面临的主要能源安全挑战
3.1 结构性危机
第一，能源结构不合理，依然是以煤为主。中国是世界上唯一以煤为主的能源消费大国。在中国现有的能源消费结构中，煤占68%。根据国际能源机构的预测，2030年煤仍占中国能源消费总量的60%。①
第二，能源人均占有量低，能源资源分布不均匀。虽然中国能源总量生产居世界第三位，但人均拥有量远低于世界平均水平。中国人均能源探明储量只有世界平均水平的33%。②中国能源资源总体分布不均匀。其特点是北多南少，西富东贫；品种分布是北煤、南水和西油气，因而形成了北煤南运、西气东输和西电东送等长距离输送的基本格局。
第三，能源供需矛盾日益突出。20世纪90年代以来，随着中国经济的快速增长，能源供应不足成为制约中国国民经济发展的瓶颈。从1992年开始，中国能源生产的增长幅度小于能源消费的增长幅度，能源生产与消费总量缺口逐渐拉大，能源消费与供应不足的矛盾日益突出。
第四，石油对外依存度过大，储备体制不健全。由于中国原油产量的增长大大低于石油消费量的增长，造成中国石油[-0.25% 资金 研报]供应短缺、进口依存度飙升。按照国际能源机构的预测，2020年中国石油对外依存度将达到68%。③此外，目前中国原油进口的60%以上来自于局势动荡的中东和北非，中国进口石油主要采取海上集中运输，原油运输约4/5通过马六甲海峡，形成了制约中国能源安全的“马六甲困局”(the Malacca Dilemma)。同时，我国的石油战略储备还刚刚起步，石油储备体制很不完善。
第五，能源利用率低，能源环境问题突出。中国的能源利用率长期偏低，单位产值的能耗是发达国家的3～4倍，主要工业产品单耗比国外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。④另外，中国以煤为主的能源结构也不利于环境保护。据世界银行的统计报告，全球有20个污染最严重的城市，中国就占了16个。
3.2管理性制度困境
从20世纪80年代末开始，中国能源管理机构分分合合、不断调整。在很长一段时间内，与能源相关的管理、开发和研究职能，分散在国家发改委、国土资源部、环境保护部和电监会等部门，权限不明、职责不清。由于缺乏有效的能源安全管理体制，一方面难以出台统一协调的政策措施，另一方面即使出台宏观能源政策，也无专门机构贯彻实施，更无法实现长远的政策目标，暴露了能源安全的制度性危机。另外，能源市场的垄断行为不可忽视。目前，中国能源行业改革与发展的最大障碍是行业内的垄断经营和区域市场分割等违反市场经济规律的行为。
4、应对中国能源安全问题的对策
4.1改革能源结构，提高能源效率势在必行。
以推动能源发展方式转型为主线，构建安全、绿色、高效的能源系统。在全球能源领域大调整、大变革，以及我国加快推进转变经济发展方式的时代背景下，我国的能源战略应以推动能源发展方式转型为主线，到2020年应初步构建并在2030年基本形成“安全、绿色、高效”的能源系统。实现上述战略目标的途径包括保障安全、节能优先、结构优化、绿色低碳、技术引领、体制创新等六个方面：
（一）保障安全。一是坚持立足国内的方针，加大新能源和天然气的开发力度，避免能源自给率的快速下降。石油应保持一定的储采比，稳定国内产量，适度发展煤制油和煤化工。二是安全、有效利用国际资源。明确提出控制石油、天然气进口依赖度的战略目标。加快推进石油进口多元化，降低石油进口对中东和运输通道对马六甲海峡的依赖程度，保障油气通道安全。鼓励产油国石油公司和跨国石油公司来华投资中下游业务，鼓励企业走出去投资上游业务及炼化等中游业务。三是提高储备和应急能力，健全国家、商业、社会多层次的石油储备体系，鼓励各类企业参与石油储备，加快石油期货交易中心建设。提高天然气储气率，保障电力系统和运输通道的安全稳定运行。
（二）节能优先。一是实施针对煤炭、石油等主要化石能源的消费总量控制。力争到2020年煤炭消费总量达到峰值，不突破30亿吨标煤（约折合45亿吨原煤）。同时将2020年石油消费量控制在5.5亿吨，2030年控制在6.5亿吨左右。二是继续制定节能约束性目标，进一步提高能源效率，到2015年、2020年、2030年分别实现能效追赶、接近、同步国际先进水平的目标。力争实现2020年单位GDP能耗比2010年下降35%，2030年单位GDP能耗比2020年再下降30%。三是必须走绿色低碳的工业化、城镇化道路，实施较激进的可持续交通发展战略。
（三）结构优化。优化能源生产、转化、利用结构，推动能源供应体系变革。一是大幅度优化能源供应结构。大力发展非化石能源，确保实现2020年非化石能源占能源消费总量15%的目标。2030年，非化石能源比重进一步提高到25%左右。加大非常规天然气勘探开发力度，提高天然气在能源生产和消费中的比重。力争到2020年天然气消费量达到3500亿立方米左右，到2030年天然气消费量达到6500亿立方米左右，占能源消费的比重达到10%和15%左右。显著降低煤炭消费比例，2020年下降到60%左右，2030年进一步下降到50%以下。到2030年初步形成煤、油、气、核、可再生五足鼎立多元化的能源供应结构。二是优化能源使用结构。统筹考虑能源和化工两个领域，石油应主要用于生产交通燃料，煤炭优先用于发电，促进煤炭高效清洁利用；煤化工主要走多联产的技术路线，适度发展煤制油、煤制气等项目。三是优化能源转化结构。要明确“大电大网”与分布式电力系统并重的发展思路，形成安全可靠、经济高效、绿色智能的电力系统。一方面积极建设大型煤电、核电、水电可再生能源基地；明确“输电输煤并举，当前加快发展输电”的方针，优化能源输送方式；在保证安全可靠的前提下积极发展特高压输电，提高输电经济性。建设结构清晰、功能明确、匹配合理的智能电网，以提高电网对可再生能源的吸纳能力、实现用户侧响应和提高电网利用率。另一方面，提高对发展分布式能源系统重要性的认识，加快发展分布式风电、太阳能发电，发展天然气电热冷多联产能源系统。
（四）绿色低碳。一是逐步实现二氧化碳排放强度削减到排放总量控制的过渡，建议分三步实施，即：2015年努力完成单位GDP二氧化碳排放量比2010年降低17%的目标； 2015年之后，设定与能源总量控制相对应的二氧化碳排放总量目标，实行二氧化碳排放总量控制；2030年前后二氧化碳排放总量达到峰值，实现排放总量减排。二是加快发展低碳能源和低碳技术，显著提高碳生产率。力争到2030年我国因能源使用排放的二氧化碳大体上在100亿吨左右，人均排放量为7吨，和欧洲届时的人均排放水平大体相当。三是减少污染排放。通过末端工程治理、发展循环经济、源头预防和加强监管等措施，减少废气、废水和废渣排放。
（五）技术引领。实施“追赶”与“跨越”并重的能源技术战略。一是制订符合中国国情和全球能源技术发展方向的能源技术路线图。实施国家能源科技创新战略，由目前需求拉动的“跟随”式创新，逐步向需求拉动与技术推动的双重作用转变，发挥技术引领作用。二是加大对能源战略性前沿技术和重大应用技术的研发支持力度，供给侧重点支持非常规油气勘探开发技术、煤制油等石油替代技术、煤气化整体联合循环等新一代火力发电技术、风力发电、光伏发电、生物能源技术、第三代和第四代核能技术；需求侧重点支持电动汽车、分布式能源系统、热电联产系统技术；输送转换环节重点支持智能电网、储能技术和氢能技术以及碳捕获及封存技术。三是创新组织形式，建设公共研究开发平台，支持和引导组建基于市场机制的产业创新联盟，构建创新链，形成利益共享、风险分担的联盟机制，推进协同创新。
（六）体制创新。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，放开竞争性业务的市场准入限制和价格管制；更好地发挥好政府作用，强化对自然垄断业务和市场秩序的监管，加大节能环保和科技创新的投入力度。
4.2积极应对城镇化进程中的能源挑战，走绿色低碳的城镇化道路
城市化消耗大量能源，2010年全球能源消费的66%被城市所消耗。2030年我国的城镇化率将有望达到65%，大约再有3亿人（占全球城市新增人口的20%）进入城市。我国城市人均能源消费约为农村的3倍，每增加1%的城镇化率，相应需要新增6000万吨标煤的能源消费。亟待寻求适合中国国情可持续、绿色低碳的城镇化发展道路，紧凑型城市形态、建筑节能、高效能源系统和可持续交通是绿色低碳城镇化的主要支柱。
1塑造紧凑型城市形态。分析表明，推行紧凑型城镇化，与蔓延型城镇化相比，可以节约土地73350平方公里，减少10%的能源消耗，并使人均GDP提高20%，综合效益十分明显。为此，在城镇化规划中要明确城市边界，防止城镇化蔓延。发展高速轨道交通，形成城市群和城市网络。推广低碳城区规划，细化城市布局，增加土地混合利用。2控制人均建筑面积，大力发展绿色节能建筑。中国目前的城镇人均建筑面积为31.6平方米，美国人均面积为61.8平方米，德国和日本人均面积分别为42.9平方米和36.6平方米，中国不可能走美国的住房消费模式，只能走欧洲日本的住房消费模式，在城市化的过程中，应将人均建筑面积控制在40平方米左右。在一二线城市推广节能率为75%的建筑节能标准，并逐步扩大推广范围，大力发展绿色建筑。强化建筑节能监督管理，对新建建筑实行强制性建筑能效标识制度。3优化城市能源系统。发展分布式天然气电热冷多联产系统，就近利用太阳能、风能和地热能，对公共建筑提出可再生能源利用比例要求。北方城镇推广先进热电联产机组，提高集中供热效率与管网输送能力，推行供热分户计量；长江流域不宜采用集中供热，应发展高效、节能、舒适的分散式住宅采暖和空调技术。要制定城市综合能源规划，实现多种能源形式统筹优化。4实施更为激进的交通能源战略。交通能源战略对于保障石油安全和保护城市环境具有决定性的影响。分析表明，从运输结构优化、技术进步和加强管理三个方面推进交通节能，到2020年和2030年交通能耗与基准情景相比将下降20.5%和39.3%。其中，大力发展公共交通，控制私人轿车使用，使城市客运油耗下降17.9%；提高燃油经济性、发展替代燃料、实施电动化和柴油化，可使私人轿车油耗下降57%；通过优化货运交通方式、发展第三方物流、优化管理和提高信息化水平等手段，货运能耗可降低16%。
4.3通过加快能源体制改革来推动能源转型
能源战略的实施、能源发展方式的转型关键在改革。要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，并发挥好政府在市场监管、节能环保等方面的作用，推动能源的生产和消费革命。
1放宽市场准入，促进公平竞争。首先，放开准入限制，在油气领域，鼓励各种所有制企业进入非常规油气资源的勘探开发，将页岩油作为独立矿种进行矿权登记管理；放宽油气储运（主要是支线管网）、加工、销售的市场准入；取消对进口原油、成品油、天然气的限制。在电力领域，推行大用户直购电，在发电侧和售电侧形成多买方、多卖方的市场竞争，打破电网企业单一买方和单一卖方的市场格局。在放开准入限制的同时，要加强产品和服务质量的监管，让竞争主体在同样的标准和水平上竞争。其次，要逐步实现可竞争环节与自然垄断环节的分离，放开竞争性业务，加强对自然垄断环节的监管。深入研究油气管网的有效管理体制和运营模式，探索电网输配分开的必要性和机制。2改革能源价格形成机制。价格改革的核心内容是价格形成机制的改革，而不仅仅是价格水平的调整。上网电价逐步由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定；输配电价实行政府管制，形成直接反映电网企业成本和效率的独立的输配电价，并尽快建立能够反映电网企业真实成本的成本规则；居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价，引入峰谷电价和实时电价。改革成品油价格形成机制，政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。推进天然气定价机制改革，政府对输送成本加强监管，井口价格和销售价格逐步由市场定价。3完善矿权和资源税费政策。适度提高勘探基金的征收标准，鼓励风险勘探。将资源税从价定率征收逐步由油气扩展到煤炭等领域，同时探索建立天然气和煤炭特别收益金制度，将资源溢价收归国有。合理确定资源所有者与开发主体、中央和地方资源收益比例，协调理顺相关主体利益关系。4注重建立节能长效机制。加快形成由市场定价的价格形成机制，健全差别电价、差别气价等政策，在全国范围内推行峰谷电价。逐步形成以环境税、消费税（如成品油消费税）等为主体的绿色税收体系。健全固定资产投资项目节能评估和审核制度，大幅度修订和提高产品能效标准，加快落实“领跑者”能效标准制度。制定重点行业节能目标，落实行业责任。加强对中小企业的节能指导与服务。落实可再生能源配额制，督促发电企业和电网企业完成规定任务。5健全碳排放政策。当前重点推行基于市场定价的碳交易制度，在对实施效果进行评估的基础上，研究实行碳税的必要性、方式及征收范围。
5、结束语
能源安全问题是当今世界各国共同面临的问题和挑战，是直接关系到各国经济系统能否正常运行的战略性问题。中国希望实现国家和平崛起的战略目标，提升自己的国际地位，应当积极探究解决能源安全问题的途径，以多样化，多渠道的姿态面对能源危机。而当今世界，无论是发达国家还是发展中国家都需要正面能源安全问题，中国在与各国的博弈中应表明自己和平发展的态度，通过开展能源外交，加强与世界各国的合作。同时紧抓国内，以新能源优势站稳脚跟，促进经济政治蓬勃发展。
参 考 文 献
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[8]Andrew B Kennedy. China’s New Energy-security Debate[J]. Survival， 2010，52（3）：137-158.
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致谢
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