目 录
一、西部大开发的战略构想
二、西部大开发的战略功绩
三、西部大开发的主要意义
四、西部大开发的几点思考
西部发展的战略意义及其对策研究
内容摘要: 实施西部大开发，是以江泽民同志为核心的第三代领导集体，坚持和发展邓小平同志关于我国现代化建设“三步走”和“两个大局”的战略思想，审时度势，在我国现代化建设进入新时期对经济发展总体布局作出的重大战略决策。西部大开发战略符合我国经济社会发展新阶段的客观要求，符合全国人民的共同愿望和根本利益，对于我国经济持续健康发展、缩小东西部差距和达到共同富裕、促进民族团结、巩固国防等具有重大意义。
关键词:西部大开发 战略构想 战略意义
正文：实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央总揽全局、面向新世纪做出的重大决策。江泽民总书记强调，不失时机地实施西部大开发战略，直接关系到扩大内需、促进经济增长，关系到民族团结、社会稳定和边防巩固，关系到东西部协调发展和最终实现共同富裕，具有重要的现实意义和深远的历史意义。西部开发属于区域开发，一、在范围方面西部地区虽不属于地理专业概念，但划分中、西部地区界限时必定要依据地理位置与地理环境的区域差异。在高中地理教材三个地带划分中，西南地区的川(包括渝)、黔、滇、藏和西北地区的陕、甘、宁、青、新等9个省、区被列为西部地区。“西部论坛组委会”认为西部地区是指西南的滇、桂、黔、川、渝、藏和西北的陕、甘、宁、青、新和内蒙古以及湖南的湘西和湖北的思施两个土家族、苗族自治州。西部地区的国防位置十分重要。自东北向西南，依次与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、阿富汗、不丹、锡金、尼泊尔、印度、缅甸、老挝和越南等14个国家接壤。从交通与贸易的角度看，这些地区有着优越的区位优势。二、在地理条件方面。从地形上看，西部位于我国地势的第一、二级阶梯上，地形以高原、山地和盆地为主；从气候上看，除西南地区较湿润外，大部分地区比较干旱，年降水量一般小于800毫米。但在历史上，西部地区曾经自然景色优美，树茂草青，碧水蓝天，土地肥沃，牛羊成群。由于战争以及人口过度增长给环境带来的过重负担，进一步加剧了环境的退化，致使水土流失与生态破坏严重，人们生存环境恶化。三、在自然资源方面。西部地区，水能资源丰富，目前，已建成四川二滩(目前全国已建成的最大的水电站)等一批水电站。“西电东送”将极大缓解东部地区电力不足的局面。西部的矿产资源也很丰富，其中天然气占全国总量的50％以上。此外，白云鄂博、金昌和攀枝花、霍林河、个旧、克拉玛依等都是我国重要的矿产基地。四、在生态方面。西部地区的生态比较脆弱，人口承载量比较低，同时其环境自净(恢复)能力也比较差。目前，由于地面植被遭到破坏，水土流失严重，草场退化，导致沙漠、戈壁面积扩大，沙尘暴天气增多。五、在经济发展水平方面。西部地区属经济欠发达地区，是少数民族聚居的地区。目前，全国尚未解决温饱的贫困人口大多分布于该地区。而且随着社会的发展，东西部差距有逐步加大的趋势。开发、建设西部具有重要意义。有利于促进西部地区的发展，缩小东西部的差别，有利于民族的团结、社会的稳定和国防的巩固，有利于扩大内需，刺激东部地区和南部地区的发展，以加快国民经济的发展。六、在交通方面。新欧亚大陆桥等干线以及一些铁路支线的建设，为西部开发奠定了基础。除了要掌握包兰线、兰新线、青藏线、宝成线、成昆线、成渝线、襄渝线、川渝线、贵昆线、黔桂线外，还要能在地图上准确画出南疆线、南昆线、宝中线、西康线等。七、在粮食方面。西部地区退耕还林、退耕还草、退耕还牧的条件已经具备，因为目前我国粮食总产量自给有余，东部地区的剩余粮食足以保证西部地区人口食粮。20世纪80年代，当改革开放和现代化建设全面展开以后，邓小平针对中国发展不平衡的特点，就提出了“两个大局”的战略构想。一个大局，就是沿海地区加快对外开放，较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局就是，当沿海地区发展到一定时期，要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。东部地区已经实现了“先富起来”的目标，这个目标在20世纪末可以说是实现了东西差距拉大到这种程度，西部后富地区已经无力再支持东部地区的发展，而且已经严重影响到先富地区的继续发展，这个条件基本也具备了，到了西部地区开始“后富”的时候了。1999年6月9日，江泽民同志就提出，加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。1999年9月22日，党的十五届四中全会通过的决定明确提出：国家要实施西部大开发战略。1999年11月15日至17日召开的中央经济工作会议也着重指出，要不失时机地实施西部大开发战略：一、实施西部大开发战略是实现我国现代化建设战略目标的必然要求。我国西部地区人均国内生产总值仅相当于全国水平的67.8%左右，尚未实现温饱的贫困人口大部分也分布于这一地区。如果不改变这种欠发达状况，将会拖延全国实现现代化的步伐。没有西部的现代化，全国的现代化就不完整。二、实施西部大开发战略是缩小地区差距，实现共同富裕的社会主义本质的要求。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。走社会主义道路，就要逐步实现共同富裕。东部地区在过去优惠政策的支持下得到了较快的发展。21世纪初，在继续加快东部沿海地区经济发展的同时，实施西部开发战略，是促进东西部经济协调发展，逐步缩小东西部经济差距，最终实现共同富裕的目标。三、实施西部大开发战略是进一步扩大国内需求，保持国民经济持续快速健康发展的重要途径。西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场。开发西部，既可以为扩大国内需求提供巨大的潜在市场，创造大量的就业机会，又可以发展西部地区的特色经济，促进各种资源的合理配置和流动，形成国民经济持续发展的重要支持力量。四、实施西部大开发战略是全面贯彻实施可持续发展战略的重大举措。大力加强环境污染综合治理和加快改善生态环境是21世纪我国全面推进实施可持续发展战略的重要内容。西部地区是我国长江、黄河的发源地，其水资源的开发利用情况对于保证中下游地区水资源供应和防治洪涝灾害具有举足轻重的影响。在西部大开发中尽快遏制生态环境恶化趋势，不仅对西部，而且对改善全国生态环境，实施可持续发展战略，都具有不可替代的重要作用。五、实施西部大开发战略是保持社会稳定、民族团结和边疆安全的迫切要求。西部地区与周边十多个国家接壤，边境线长，聚居的少数民族比较集中。只有边疆民族地区的经济和社会发展了，各族人民的生活水平不断提高，才能为加强民族团结和巩固边疆奠定坚实的物质和思想基础，为全国的经济建设提供稳定的政治和社会环境。六、实施西部大开发战略是适应国内外经济结构调整的需要。世纪之交，经济结构和产业结构的大调整已在世界范围普遍展开。实施西部大开发，可以充分发挥西部地区市场潜在大、各种资源丰富和劳动力成本低的比较优势，为全国经济结构调整和产业结构优化，提供广阔的空间和新的市场。可以看出，西部大开发战略一方面是中国全面协调发展的需要，另一方面也是中央新一代集体对以往正确决策的坚持和发展。中国的改革开放富了东南地区，在西部资源、能源、劳动力廉价供应的基础上，东部地区先富了起来。改革开放以来，中部和西部一直在补贴东部的发展，就是让穷人补贴富人，当然是富人越富，穷人越穷。“穷则思变”，一方面西部的社会秩序开始不稳定，另一方面西部人大批涌入东部，给东部的社会稳定也带来一定的影响。于是在经济差异的基础上形成了社会文明的极大差异。各类违法犯罪案件的制造者基本出于西部或其他穷困区，而富裕的东部不断涌现出贪官污吏，东西社会文明差距不断拉大，严重影响到社会主义的全面建设。但文明的发展必须建立在物质条件的基础上，实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央审时度势、总揽全局，经过深思熟虑做出的重大决策。西部大开发战略的伟大意义是不容置疑的，之所以要实施这项百年战略工程的原因也是多方面的。对这项伟大战略的历史意义，西部人的体会尤为深切。西部大开发战略是从1999年6月19日江泽民同志在西安向全国发出实施西部大开发战略的号召开始的，到2004年6月19日为五周年。而西部大开发战略的真正实施是从2000年开始，到2004年12月为五年时间。1999年处于战略的宣传和酝酿期，国家关于实施西部大开发战略的政策和规划尚未正式出台。2004年就有许多关于西部大开发五周年回顾的文章、纪念活动。国家也召开了西部大开发五周年座谈会，充分肯定了五年来的成绩，并明确指出要坚定不移地继续推进西部大开发战略。温家宝同志就西部大开发的成绩从以下几个方面做了总结：一、 经济增长速度加快。2000～2004年，西部地区国民生产总值分别增长8.5％、8.8％、10.0％、11.3％和12％，高于前些年的增长速度。结构调整步伐加快，特色产业发展开始起步，财政收入逐年增长，经济效益逐步提高，人民生活不断改善。二、基础设施建设取得较大进展。五年间，西部地区固定资产投资年均增长20％以上，明显高于全国平均水平。陆续新开工60个重大建设工程，投资总规模约8500亿元。交通干线、水利枢纽、西电东送、西气东输、通信网络等重大基础设施建设进展顺利。油路到县、送电到乡、广播电视到村、人畜饮水、沼气利用、节水灌溉等农村基础设施建设逐步推进，农村生产生活条件得到改善。三、生态环境保护和建设显著加强。西部退耕还林7350多万亩，荒山荒地造林9570多万亩，退牧还草1.9亿亩。天然林保护、京津风沙源治理、三峡库区国土整治及水污染治理、江河源头生态保护等重点工程全面展开，取得明显成效。四、科技教育等社会事业加快发展。科技体制创新不断推进，科技成果转化能力增强。科研基地和高技术产业化示范项目建设取得初步成果。重点高校基础设施建设和学科建设步伐加快。农村义务教育得到加强，7000多所中小学危房得到改造。农村医疗卫生条件有所改善，国家支持建设260所贫困县医院。疾病预防控制中心建设取得进展。干部交流和人才培训工作逐步展开。 因此西部大开发促进了其他地区的发展。西部地区重点工程建设所需的设备、技术等，很多来自于东部和中部地区，有效地扩大了这些地区的市场空间，促进了产业结构调整，增加了就业岗位。同时，西部地区还输出大量能源、原材料等资源，保证了其他地区经济发展的需要。这些都有力地支持了东部和中部地区的经济发展，为保持国民经济平稳较快增长发挥了重要作用。 西部大开发五年来取得的成就，使全国各族人民特别是西部地区人民看到了西部发展的希望和前景，进一步增强了全面建设小康社会的信心和决心。实践充分证明，党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策是完全正确的，确定的重点任务和采取的政策措施是符合实际的。
实施西部大开发战略最主要的功绩，表现在以下几个方面：一，营造了浓厚的发展氛围。西部大开发战略实施五年来，通过中央和地方各项支持西部地区经济社会发展的政策，以及大面积的宣传，在西部、全国乃至全球营造了一种开发态势。政府对西部开发的高度关注和各方面的支持、企业和老百姓对西部开发所寄予的希望、各地投资者在西部寻找商机的热情、学术界对西部开发的深入研究……均向社会透露出“西部要开发”的信息。这种信息非常重要，它改变着政府官员、老百姓和各类投资者的观念，引导资源、资金、人才、信息等逐步向西部地区流动，同时也鼓舞着西部的人民。自古以来做万事均是气势先行，一个国家、一个地区的经济社会发展和一个人的发展一样，如果缺乏热情、信念和志向，即使外部条件再丰厚，成事也很困难。因此我们认为西部大开发五年来最大的功绩是激发起了人们开发西部的热情，给予了西部人民新的希望。二，为西部地区大发展奠定了较为坚实的基础。西部开发的前五年属于战略实施的起步阶段，我们不可能指望在五年时间里就明显看见这项世纪工程的成效。一个地区的发展，首先要具备发展所需的基本条件，如果这些条件满足了，发展才有了可能。根据经济学原理，发展的条件无非是资源、资金、环境、技术和人才。当年，改革开放给予了东部地区大量的优惠政策和资金支持，沿海交通的便利及基础设施建设给其提供了最基本的环境条件，价格管制条件下西部地区为其提供了大量廉价的能源和资源，技术引进，“孔雀东南飞”给其提供了人才和智力支持，改革开放政策给开发者创造了信心和勇气。在诸多条件下，东部人先富了起来。那么西部地区要发展，同样需要这些条件。国家财政支持及西部地区经济增长逐渐奠定了西部大发展的资金条件，基础设施建设、政府职能转变、生态环境保护、科技教育事业发展等，都在为西部地区今后的大发展创造着条件。目前，我们不能说大发展的条件已经完全具备了，但至少在逐渐积累着各种基础，比起西部大开发战略实施前的1999年，无论从哪一方面说，经济发展的基础条件都有了很大的长进，这些长进就表现在那些统计数字里，正如众人所总结的那样，取得了重要进展。三，西部大开发战略五大工程的实施在一定程度上改变了西部的面貌。尽管前文说西部大开发的前五年主要是为大发展创造条件，但通过五大工程及各项发展措施的推进，的确在很大程度上改进了西部地区的面貌。这五年来，西部12个省市区的经济发展速度基本上都超过了历史水平，并且连年超过全国平均水平。通过生态环境工程的实施，西部地区的生态环境发生了让人能够切身感受到的变化：西部地区老百姓的收入有所提高，生活水平有所改善，企业的发展状况也比较良好。尤其是基础设施建设，城市道路、通信设施、城市环境，乡村邮路、通电、电视电话等，都取得了非常大的改善。五年累计，西部地区陆续开工建设60项重点工程，新增公路通车里程9.1万公里，新建铁路铺轨4066.5公里，建成干线机场和支线机场22个，县际公路工程总里程达4.6万公里，102万贫困人口实行了生态移民，解决了969个无电乡通电问题，7000多所中小学危房得到改造，东部企业到西部地区投资规模超过3000亿元。西部大开发战略实施以来，国家、企业、各级地方政府尤其是基层地方政府，在经济发展、生态环境建设、工程实施等方面积累了非常丰富的具体经验。五年来，西部地区所发生的变化是有目共睹的，成绩是比较大的。这些成绩为西部地区的进一步发展奠定了坚实的基础。
实施西部大开发战略最主要的意义，表现在以下几个方面：一、推进西部大开发，是实现第三步战略目标的重大举措。西部地区国土面积占全国的71％左右，人口占全国总人口的28.6％，国内生产总值占全国国内生产总值的17．l％。从消费能力看，东部地区人均社会消费品零售总额为3786元，中部地区为2000元，西部地区仅有1482元。目前3000万左右没有脱贫的农村贫困人口，80％左右分布在中西部地区。全国592个贫困县，西部就有307个。西部12个省区市中有9个收不抵支，大多数民族地区靠国家财政补贴过日子。没有西部的现代化，就谈不上全国的现代化；没有西部的小康，全国的小康就难以巩固。二、积极推进西部大开发是适应世界范围结构调整的迫切要求。全球范围的结构调整给我们带来了新的机遇，也使我们面临着严峻挑战。 西部地区结构不合理的矛盾非常突出，主要是产业层次不高，地区经济结构趋同化和低水平重复建设问题严重，非国有经济发展滞后，国有经济困难较大。加快西部开发，既有利于解决西部地区存在的结构性问题，为本地区的经济发展提供好的产业基础，也有利于促进全国的结构调整和资源的优化配置。三、实施西部大开发战略是增进民族团结，保持社会稳定和边疆安全的根本保证。我国有50个少数民族聚居在西部地区，陆地边境线85％在西部。历史原因造成一些少数民族地区社会经济发展水平相对落后。多年来，国内外敌对势力利用这些地区的民族和宗教问题搞渗透和分裂活动。这些问题直接影响到民族团结、社会稳定和边疆巩固。维护和保持民族地区稳定，最根本的就是加快西部的发展，提高人民的生活水平。四、积极推进西部大开发是改善生态环境，实现可持续发展的必由之路。我国正处在加速工业化和城市化阶段，经济发展、人口增长与环境保护的矛盾不断加剧。西部地区生态环境恶化问题尤为突出。尽快遏制西部地区生态环境恶化趋势，不仅对西部地区，而且对全国改善生态环境，实现可持续发展具有不可替代的重要作用。
一个国家不同地区长期经济发展严重失衡不符合经济良性发展的规律。西部长期经济落后将严重制约我国的经济发展。西部开发不仅仅是西部的开发，还可以带动全国经济的发展。其次，进入21世纪，东部地区的优势不可能像以前那么明显，东部沿海原先的优惠政策都不复存在，沿海有的西部也会有。西部没有劳动力的也有市场，为使经济继续保持比较多的增长率，开发西部正当其时。西部要开发，需要解决的一个重要问题是生态环境，而生态环境对地区经济发展影响很大。被划入国家西部大开发的12个省、市、自治区是中国生态环境最为恶劣的地区。为了处理好发展经济与保护环境的矛盾，西部经济体制必须转轨，必须采用高新技术并要在开发中注意以下问题：一、注意运用其他地区的资源，包括民间资本；二、开发西部是为了缩小东西部的差距，但决不是搞平衡发展；三、开发西部应是高起点，有条件采用高科技就不走传统技术的老路；四、西部开发，重在开发，而非大开采，大拓荒；五、西部开发的核心问题，是促使西部形成高效益的经济增长能力；六、发展西部应注重科教；七、西部开发不仅仅是让西部发展起来，而且要带动全国的发展，特别是民族工业的发展。，不会是给这个地区什么条件就一定会给那个地区什么条件。对于这一点，我们应该有一个清醒的认识。
总之，实施西部大开发战略，是一项振兴中华的宏伟任务，经济、政治、军事、文化和社会方面的深远意义是难以估量的。我们要进一步提高认识，把思想统一到中央决策和江泽民总书记的指示精神上来，从现代化建设全局和长远发展的高度，积极推进西部大开发。
参考文献：
[1]《西部大开发—中国21世纪大战略》 丁俊发 2000.4
[2]《经济和社会发展第十个五年计划纲要》 杜坤 2001.3
[3]《关于实施西部大开发若干政策措施》 郭庆松 2000.12
[4]《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》 迟浩田 2001.10