目 录
一、绪 论 3
二、国有企业面临的环境分析 4
三、国有企业面临的困难 6
四、解决国有企业面临的理论基础 7
结束语及答谢辞 10
参 考 文 献 11
内 容 摘 要
国有企业的普遍出现始于二次世界大战后。随着一般垄断资本主义转变为国家垄断资本主义，资本主义国家开始对经济生活进行全面的干预和调节。同时，在新科技革命的浪潮推动下，企业生产规模日益扩大，纯粹靠自由竞争维系的市场经济造成了社会的不稳定性。在这种情况下，资本主义国家开始承担起对生产的领导。从 1945年开始，英国将一系列基础工业和英格兰银行收归国有，法国将能源部门、保险部门、金融部门和一些大公司改为国家接管。与次同时，日本政府设立的国有企业从战争结束的7个迅速增加到70年代中期的114个；美国政府也创办了一些国有企业。这些国有企业主要集中于能源部门、基础设施部门、提供公共产品部门和科技开发部门。入世后，我国国有企业的发展状况如何，为世人所瞩目。与以往竞争所不同的是，人才成为企业竞争的关键因素。目前，我国的国企改革正处于攻坚阶段，要使国企摆脱困境，增强国企的市场竞争力，就必须重视和正视人力资源管理中存在的问题，以便我们切实分析了我国国有企业面临的现状及其问题产生的原因，并及时弥补，以期国企的改革发展创设良好基础。国有企业在我国社会主义建设和国民经济发展中曾起到过决定性作用。但进入 20世纪 80 年代以来，国有企业对国民经济增长的贡献额逐年下降。同时，一大批三资企业、民营企业及跨国公司的大量涌入，又对国有企业形成了严峻挑战。因此，国有企业必须改变其固有几十年的经营理念与方式，但是在我国大多数国有企业中，几乎均没有建立起一套科学、完善的企业改革体系，在管理上仍存在许多问题。
关键词：国企 改制 竞争力 经济增长
试论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施
入世后，我国国有企业的发展状况如何，为世人所瞩目。与以往竞争所不同的是，人才成为企业竞争的关键因素。目前，我国的国企改革正处于攻坚阶段，要使国企摆脱困境，增强国企的市场竞争力，就必须重视和正视人力资源管理中存在的问题，以便我们切实分析了我国国有企业面临的现状及其问题产生的原因，并及时弥补，以期国企的改革发展创设良好基础。
一、绪 论
国有企业是指国家独资或国家控股的企业。国有企业一般具有以下特征:1.国有资本占控制地位2 政府对国有企业能够直接或间接地施加支配性影响3.国有企业一般具有法人地位4.国有企业收入主要是通过从事工商经营活动获得的5.国有企业一般具有双重经营目标，即盈利目标和社会目标。新中国成立 50 年来，我国工业化取得了巨大成就，我国从一个贫穷落后的农业国，发展为具有独立完整的工业体系和国民经济体系的社会主义国家，以国内生产总值为标志的经济总量跃居世界第四位，实现了中华民族历史上的大跨跃。在这一过程中，国有企业从无到有，从小到大，取得了令人瞩目的发展成就。 国有企业改革问题，一直是我国经济发展和经济改革中的一个十分重要的问题。目前，我国大量的非国有企业，己经基本上可以按照市场经济原则运行，改革滞后的主要是国有企业，大部分的国有企业仍然同社会化大生产和市场经济的发展不相适应，这一改革难点如果突不破，不仅社会主义市场经济体制建立不起来，而且整个经济也不可能实现持续、快速、健康发展。国有企业改革，一直围绕着政府和企业利益关系的调整和创造一种崭新的企业制度展开，从整个过程来看这一改革大致可以分为五个阶段。1978-1982 年对企业实施“扩权让利”阶段，1983-1986 的“利改税”阶段，1986-1991 年的“承包经营责任制”阶段，1992-1995 年转换企业经营机制，试行股份制阶段，1994 年至今，明确现代企业制度是国有企业改革的方向。 国有企业作为国有经济的一个重要组成部分，是一种特有的制度安排，也是当代世界各国普遍存在的经济现象。国有企业存在于高壁垒的自然垄断行业符合经济效率原则，这就是，既能够提供公共产品，同时又有助于国家实施宏观调控，实现国家安全和战略目标，因此，国有企业在市场经济发展的过程中成为一种不可或缺的经济组成部分，发挥着独特的作用。伴随着国民经济的迅速增长，我国国有企业也在规模上实现了迅速的扩张，国有资产的增长十分显著。 2 在世界经济全球化、区域经济一体化的背景之下，中国国有企业改革在没有做好充分准备的情况下就被推向了激烈竞争的国际舞台。使其生存与发展的环境很不理想，适应这种局面的自我调节机制并没有形成。一方面，一些不能起主导作用又不能自我生存和发展的国有企业占用了大量国有资本，摊子铺得过大，战线拉得过长，行业涵盖面过宽；另一方面，那些亟待投入和发展的重点部门，又严重缺乏资金，国有企业对国民经济的应有职能并没有得到重要发挥。这种局面客观上造成资源和资金利用的低效率，而国有企业一旦出现经营亏损，可能形成恶性循环的局面。目前国有企业的发展主要面临的困难主要是如下几个方面造成的：1）国有企业的政策性负担；2）国有企业产权不清晰；3）国有企业承受着内部的多重压力；4）国有企业面临的外部压力。 因此必须对针对目前国有企业面临的困难和难题，继续推进国有企业的改革和发展，为社会主义的现代化建设做出贡献。 本文着重分析了目前国有企业目前的生存环境和国有企业存在的主要困难，论述了国有企业克服困难进行改革的理论依据，并给出了克服目前面临的困难的措施和方法。
二、国有企业面临的环境分析
（一）、历史原因 国有企业一直承担安置就业、离退休职工养老和举办社会福利事业等责任，企业背负如此沉重的包袱，很难与其他企业在市场上平等竞争。同时作为国有企业所有者的政府，由于其并不直接参与国有企业的日常经营与管理，因此，当国企的厂长经理把自身的经营性亏损都归咎于政策性负担时，政府因信息不对称而无法分清政策性亏损和经营性亏损，只好把责任都包下来，使企业的预算实质上仅仅是软约束。部分政策性负担客观地造成国有企业不能健康地生存，被企业的管理者主观地与经营性亏损加以混淆，从而使企业丧失了内在的动力，造成国企效率低下，效益不高。
（二）、国内市场的变化 企业开拓市场和生产经营的难度明显加大，产品结构不合理和改革滞后的问题更加突出，致使企业经济效益下滑。我国 20 多年的国有企业改革 已经取得了显著的成绩 积累了一些宝贵的经验教训。认真总结这些经验教训 对于大力推进国有企业的改革和发展 实现党的十五大提出的跨世纪目标 有着极为重要的意义。正确认识和处理国有企业改革和经济体制改革的关系 实现国有企业改革的目标在改革开放以来的 20 多年的国有企业改革中 我们采取了扩大企业生产经营自主权、利改税、拨改贷、工业生产责任制、承包制、分 3税制等各种措施 对国有企业改革进行了有益探索。虽然这些改革是试图在原有计划经济体制下来搞好国有企业 收效甚微 但是 正是这些探索 才使我们逐步认识到 要从根本上解决传统企业问题 只在传统计划经济体制下进行政府与企业之间放权让利、政策调整是不行的 必须进行制度创新 建立现代企业制度。
（三）、政府投融资决策与运营过程中存在矛盾
1、政府与企业行为目标差异的矛盾。按照国家国资委管理体制“三层次”的构架要求，国有资产经营管理公司或国有控股授权的经营机构，必须对国有资产的保值和增值负责。但是它的经营活动、投融资行为必须符合政府的意愿要求，体现所有者的权利。这样，如果这类投资公司要承担政府需要建设的投资项目，尤其是经济效益差的公益性项目，就必然影响企业的经营效益和长期发展的后劲。
2、行业改革滞后与投融资主体市场化运作之间的矛盾。由于长期历史的形成，在企业的发展中存在着比较严重的行业管理部门的矛盾，利益、权限、行业范围的纷争，造成政府公共资源的浪费，不能形成整体发展规划和整体经营效能的发挥，以及经济效益的体现。
3、体制改革的硬到位与相关政策支持体系不配套的矛盾。在国企改革中，充分发挥了政府作为出资人的权力和作用，将国有资产集中到授权的经营管理公司经营。由于相关的配套政策没有建立，使公司管理者感到很大的压力，在工作中对比较敏感但又必须解决的问题，也只能延缓、搁置。 如何实现国有企业改革的目标 重要的一条 就是正确认识和处理国有企业改革与经济体制改革的关系 即建立现代企业制度与建立社会主义市场经济体制的关系。一是国有企业改革的目标要以经济体制改革的目标为依据 即建立现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的内容和要求 企业改革要服从、服务于发展社会主义市场部经济。只有明确经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制 才能提出国有企业改革的目标是建立现代企业制度。提出采取企业公司制改造、抓大放小等措施来进行企业改革 实现业投资结构形成多元化的投资格局 变国家一元化投资主体为社会多元化投资主体 并以发行股票、建立股份有限公司为主要形式。二要改变国有资产在国民经济的存在范围与比重 战略性调整国有经济布局 把有限的国有资产集中到关系国民经济命脉的重要行业和关键领域 保证战略重点 逐步退出大部分竞争性领域 适当缩小范围 降低比重 提高国有资产的整体质量。通过产权改革 理顺产权关系 使国有企业产权清晰化、人格化、开放性、流动性 使国有财产所有权与企业法人财产权、经营权相分离 把国有大中型企业改造为规范的现代公司。
三、国有企业面临的困难
国有企业在我国社会主义建设和国民经济发展中曾起到过决定性作用。但进入 20世纪 80 年代以来，国有企业对国民经济增长的贡献额逐年下降。同时，一大批三资企业、民营企业及跨国公司的大量涌入，又对国有企业形成了严峻挑战。因此，国有企业必须改变其固有几十年的经营理念与方式，但是在我国大多数国有企业中，几乎均没有建立起一套科学、完善的企业改革体系，在管理上仍存在许多问题。 1、产权关系界定不明，政企、政资还没有真正分开。国有企业产权不清晰不仅是因为所有者与经营者的关系没有界定清晰，在很大程度上也是因为所有者层次有问题。国有企业产权是全民所有，全体国民以委托-代理制的方式使得归自己所拥有的财产进入经营过程。如果企业的产权不清晰产权，委托-代理结构就不会规范。而委托-代理结构不完善，委托-代理者之间就不是一种责权利 2、管理体制落后，创新能力不强，组织结构模式化，国企在市场竞争中处于劣势。国有企业没有摆脱计划体制的影响，管理机制、经营机制和思想观念都不适应发展市场经济的要求，企业生产经营、劳动人事、收入分配、技术进步等没有形成有效机制，缺乏活力；国有经济战线过长、布局分散、整体素质不高以及资源配置不尽合理的矛盾日益突出，随着市场需求的变化，一些传统产业的生产需要压缩，一批技术设备落后、浪费资源、污染环境的企业需要淘汰；还有由于工作中的盲目性而导致的重复建设，致使一批企业陷入困境，有的企业和项目，虽然不是重复建设，但由于资本金严重不足，高负债经营，也难以生存。 3、存量不动、动增量，是国企改革在特定的历史背景下，设置的一种措施。这一安排重要的考虑是担心国有资产的流失，经济学者对此称为“国企改革后遗症”。增量有限，国企发展后劲不足。而存量资产仅国有上市公司的流通股份约 3 万亿，占整个上市公司总市值的三分之二。存量资产的流动性和资源的有效配置，是推进产业结构优化升级的基础。只有存量资产动起来，国企才在真正意义上有了一定的竞争力。 4、激励机制和约束机制不到位，风险控制和管理有缺陷。首先表现在对企业奖罚制度上没有具体、清晰、规范的要求。激励不足是目前国企中存在的最大问题。国企在工资、薪金等倾向性物质激励方面较外企或民营企业仍有很大差距，尤其是中高层管理人员和企业骨干人员的收入相差更加明显。国企不仅正激励不足，而且负激励也严重不足。国企经营者只负赢不负亏，没有建立起真正对国有资产负责任的机制。 现有的一些制度由于缺乏标准，在实际中难以操作和执行。其次，政府的决策和企业的决策在一些问题上被混淆，造成一些职责无法区分。再次，企业自我约束和风险控制的意识不到位，制度建设上有漏洞。怎样建 5设科学的管理体系、风险防范机制，真正体现谁决策、谁负责的考核管理，是企业目前遇到的实际问题。 5.企业人力资源管理与企业发展战略严重脱节。目前，我国国企人力资源管理仍处于传统的人事管理阶层，其职能多为工资分配方案的制定和人员调配、晋升、培训等，还没有完全按照企业发展战略的需要将员工包括管理人员作统一的规划。企业培训工作通常与人事部门分离，一般由业务部门负责进行短期培训。而且，这种培训多限于岗位培训，常着眼于眼前利益，存在严重的短视行为。
四、解决国有企业面临的理论基础
20 多年来 我们积极探索 艰辛劳动 在国有企业改革方面取得了巨大成就。这些成就主要表现在:
（一）、从国有企业改革本身来看 1．明确了国有企业改革的主要目标是建立现代企业制度 提高国有经济的整体素质实质是寻找社会主义市场经济体制下公有制的微观实现形式。 2．进行了国家 100 户、地方 2343 户试点 取得以产权改革为关键、以市场经济为依据等经验。 3．摸清并着手解决了产权改革、政企分开、国有资产管理体制改革、下岗职工再就业、企业家造就等一些重点难点问题。
（二）、从国有企业本身机制来看 1、初步实现投资主体多元化 理顺产权关系 职业化企业家逐步成长 政府对企业的行政干预不断减少 企业拥有较大的经营自主权 企业经营机制发生了深刻变化 初步能适应市场经济的要求 一批企业在激烈的市场竞争中成长壮大。
（三）、从国有企业在国民经济中的作用来看 1、是国有经济掌握着社会总资产中的最重要最关键的部分 牢牢控制着关系国计民生、国民经济基础和命脉的部门 发挥着主导作用。 2、国有经济是非国有经济发展的坚强后盾 扩大对外开放的中坚力量 建设资金的重要源泉 社会经济发展的可靠基础 人们生活水平提高的重要保证 社会主义制度巩固发展的关键。 国有企业改革虽然取得了显著成绩 但改革的任务远远没有完成 目标还没有实现。我们面临的困难是不少的 挑战是严峻的 进一步深化国有企业改革的工作是艰巨的。 6 一、企业的市场属性：通过改革所有制结构进一步优化，产业结构也得到了进一步调整，国有企业活力进一步增强。但随着改革的深入，改革遇到的阻力越来越大。企业改革资金严重不足，造成改革成本难以支付。进一步明确改制思路和目标。通过开放推进改制，积极引进外来资本参与国有企业改制，实现投资主题多元化，先进的企业管理观念、营销理念，引进产品技术和市场，提升企业竞争力，把企业进一步做大做强，促进企业实现更快更好发展。要坚持改一个做大一个、改一个搞活一个、改一个稳定一个的目标，确保改制把国企改革变成招商引资和对外开放的过程，通过企业改制引进规模企业和知名品牌，引进工作实现新突破。必须切实提高对企业改制工作重要性和紧迫性的认识，加强领导，加大工作力度，加快改制步伐。 二、企业的投入要素依赖性质； 改革开放以来，中国经济的迅速发展决不是偶然的。这种主要源于思想观念、理论认识以及政策的突破。一是十一届三中全会后邓小平提出“以公有制为主体，发展多种经济成份”的思想突破，国企经济在解放和发展生产力大潮下兴起；二是 1981 年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确提出：“国营经济和集体经济是我国的基本经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”，1982 年中共十二大又提出：“允许多种经济形式发展”，国企经济发展问题上取得突破性进展；三是 1987 年中共十三大进一步提出：“要在坚持公有制为主体的前提下，继续发展多种所有制形式和多种经营方式”，对国企经济发展在认识上取得进一步深化；四是 1992 年中共十四大又提出“坚持社会主义公有制的主体地位，坚持多种经济成份共同发展”，并把国有经济作为社会主义市场经济体制的一个基本特征和重要组成部分，国有经济的发展进入了新的阶段；五是 1997 年中共十五大把国企经济作为社会主义市场经济的有机组成部分，国企经济正式得到全面正名。 三、按企业控制权配置分类的模式； 1．激励与约束概述 激励制度指组织为使组织成员的行为与组织目标相一致的制度，主要通过设立组织行为规范和依据组织成员的行为而进行奖惩来运行。组织通过激励机制使组织成员有动机为实现组织目标工作。同时，组织为防止组织成员的行为与组织目标相背离，建立了约束制度。 2．产权与委托代理 产权指实际经营中形成的关于财产的权责利关系。在现实企业活动中，由于信息不对称的客观存在，企业内部交易费用存在，只有建立明晰的产权制度才能降低交易成本，实现资源的优化配置，保证委托人与代理人双方的权益。如果产权界定不清楚，竞争越激烈负 7效用可能越大，如我们的很多国有企业进行“价格战”，产品价格低于成本，原因就在产权界定不清楚。产权的意义在于使每个人对自己的行为后果承担相应的责任。产权是最基础的治理结构，是最一般也是最重要的激励机制。改革的过程不能绕过产权制度改革这一环节，这里不是互补关系。 委托代理关系实质上是存在信息不对称的情况下，委托人与代理人就风险分担、剩余索取权、剩余控制权分配达成的契约关系。所有者作为委托人，经营者作为代理人，双方的目标函数并不一致，为防止经营者道德风险，所有者在经营者同意承担部分风险的情况下，根据具体情况让渡部分剩余索取权、剩余控制权。 3．公司治理结构 公司治理结构是公司的内部结构与外部监督的市场机制的统一，是所有者、董事会、经营者的组织体系。 当前国企公司治理结构的弊端主要体现在三个方面：①．内部监控机制缺乏导致“内部人控制”，由于国有一股独大导致股东大会和董事会形同虚设，而监事会只享有监督权和建议权，不享有决策权，处于事实上的弱势地位。三方均衡被打破，无法实现对经营者的有效监督；②．外部监督不健全，来自西方的中国公司治理结构没有西方完善的市场机制——证券市场不健全，股权全流通问题没有解决，同股不同权，股东“用脚投票”对经营者压力不大；借贷市场上，银行与国企的关系一直没有实现市场化；债券市场不发达，限制了国企融资的渠道；信誉市场尚未建立，中介机构独立性和信誉性差；③．经营者薪酬制度缺乏激励性，应大力引进股票期权制度。股票期权制度将经营者的人力资本转化为公司股本，使经营者利益与股东一致，同时由于行使期权有时限性，又可以使经营者行为具有长期性，避免短期功利主义行为，也有利于留住有能力的经营者。
结束语及答谢辞
经过两个多月的努力，试论当前我国国有企业面临的困境及其克服措施^范文终于完成，在整个^范文写作中，出现过很多的难题，但都在老师和同学的帮助下顺利解决了，在不断的学习过程中我体会到，写^范文是一个不断学习的过程，从最初刚写^范文时对国有企业面临的问题的模糊认识到最后能够对该问题有深刻的认识，我体会到实践对于学习的重要性，以前只是明白理论，没有经过实践考察，对知识的理解不够明确，通过这次的做，真正做到理论实践相结合。
总之，通过^文档^范文,我深刻体会到要做好一个完整的事情，需要有系统的思维方式和方法，对待要解决的问题，要耐心、要善于运用已有的资源来充实自己。同时我也深刻的认识到，在对待一个新事物时，一定要从整体考虑，完成一步之后再作下一步，这样才能更加有效。
本^范文是在导师石江华的悉心指导下完成的。石老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅使我树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物与为人处世的道理。本^范文从选题到完成，每一步都是在导师的指导下完成的，倾注了导师大量的心血。在此，谨向导师表示崇高的敬意。
参 考 文 献
1、朱志雄、程瑶，《现代公司治理理论的发展与启示》2008年。
2、邓小平，《邓小平文选》，第三卷，1993年。
3、郭兰峰，《国有企业改革的新进展》，《宏观经济管理》2003（9）
4、钱伟荣，《国有企业产权改革研究》，经济管理出版社，2005年
5、李松森，《国有经济战略调整经济研究》，东北财经大学出版社，2003年