[摘要] 依法治税是税收工作的灵魂与方向，而税务人员的素质直接决定了依法治税的成效。本文基于税务人员素质对依法治税的影响，介绍了我国税务人员数量和素质情况，认为我国税务人员虽然人数众多，但是总体素质偏低，而且分配也不平衡；并且分析了由于税务人员总体素质偏下，造成了错误的执法理念的形成和自由裁量权的滥用；在此基础上，本文认为只有不断完善税法体系和监督约束机制，加强对现有税务人员的思想道德教育和业务知识培训，并且吸收优秀的新鲜血液进入税务系统，才能全面的提高税务人员的素质，推进依法治税有效的实施。
[关键词] 税务人员素质 依法治税 税法体系 监督约束机制
【正文】
税收作为国家的伴生物，与体现国家意志的法律有着密切的联系。随着社会主义市场经济的发展，我国民主法制也得到了迅速发展，依法治国成为国家的基本方略，依法治税也被提上了日程。依法治税是税收工作的灵魂。坚持并全面推进依法治税，是贯彻依法治国基本方略、建设社会主义法制国家、发民社会主义市场经济的客观需要；是促进税务机关依法行政、确保税收事业健康、和谐发展新局面的必由之路；也是积极适应国家法制水平不断提高，人们的法律意识普遍增强，广大纳税人对依法治税的要求越来越迫切的新形势的一项重要任务。人是生产力中最活跃的因素，而依法治税工作也一样，关键靠人，靠一支素质过硬、严格执法、敢打硬仗、能打胜仗的队伍。“收税必先治队”，税务人员身处征管第一线，是税收法律的实践者和落实者，是沟通征纳关系之间的桥梁，其素质的高低，将直接决定到依法治税的成效。在我国，税务人员组成的队伍规模庞大，泱泱百万大军；然而，税收人员的总体素质令人堪忧，有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，这严重影响到依法治税的贯彻和实施。本文在介绍我国税务人员总体情况的基础上分析了由于税务人员素质不高造成的不利影响，同时也提出了一些可行性建议来提高税务人员素质，推进依法治税。
一、 我国税务人员的总体情况
税务人员是执行国家税收政策，行使税收征管权力的主体，税务人员的数量和素质情况直接影响到依法治税的实施。改革开放以来，我国的税务干部队伍建设得到了加强，税务人员的整体素质有大幅度的提高。
1. 税务人员的数量情况
1978年，我国只有17万税务干部。但随着中国的改革开放，国民经济得到了快速发展，经济税源不断增加，税收的地位和作用得到了不断加强，税务人员的数量也随之大幅度上升。到1992年底，我国拥有正式税务干部545507人，临时助征员83841人。1994年分税制改革后，由于税务机构的分设。使得税务人员数量大增，到1999年底，全国税务系统共有在职干部805775人，其中，国家税务局系统有450217人，地方税务局系统有355558人，再加上各级税务机关招收的临时工、助征员、代征员等，全国税务人员有近100万人，号称税务系统的“百万大军”（谢芬芬，2009）。进入21世纪以来，我国税务系统的人员数量相对稳定，但是人数呈逐年递减的趋势。表一是我国税务系统近几年的人员变动情况。
表一 我国税务系统人员情况表 单位：人
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2007
税务人员总数 890036 870955 851781 844245 854282 748218
国税人数 490402 485328 463063 456648 464125 395522
地税人数 399634 385627 388808 387597 390157 352696
资料来源：2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2008年《中国税务年鉴》。本表“税务人员”是指税务系统的人员总数，包括：正式干部、聘任制干部、工人、临时工和临时助征员。
2. 税务人员的素质情况
我国税务人员不仅在总量上有很大增加，在素质上也有很大提升。80年代初期，我国税务系统大规模扩编时增加的税务干部主要是从社会上招聘和部队复转军人，从大中专院校分配来的并不多，这批税务干部的年龄偏大，知识结构老化单一，整体文化素质不高，创新能力不强。到1990年底，全国税务干部中具有大中专文化程度的达到18．52％。进入90年代以来，大批受过专业训练的大中专文档生、研究生充实到税务部门，特别是省级以上税务机关，使得税务干部队伍的人员结构和综合素质得到了一定程度的改善和提升。到1992年底，全国545507正式税务干部中有研究生223人，占0．04％；大学本科生14420人占2．6％；大专生114459人，占20．9％；中专生139955人，占25．6％；高中及高中以下学历的276450人，占51．9％（谢芬芬，2009）。1993年以后，我国税务系统全面推行公务员制度，几乎全系统原有税务干部都被转为正式的国家公务员。自税务系统实行公务员制度后，税务人员的总体素质有了明显的提高，表二为我国2007年国税、地税系统人员文化程度的基本情况。
表二 2007年全国税务系统税务人员文化程度基本情况表
学历 研究生 大学本科 大学专科 中专 高中技校职高 初中以下
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