随着制造业在全球范围内加速进行梯度转移，昔日被视为最大负担的辽宁巨额国有资产，以其产业基础好、人才资源丰富的突出优势，成为吸引外资的新亮点。省内一批重点装备制造企业开始与国际一流企业合作。今年以来，美国通用电气公司、德国西门子公司等与沈阳黎明航发集团、沈阳鼓风机厂等的合资合作取得了突破。今年前７个月，全省装备制造业利用外资额占新增外资总额的近三成。
辽宁发达的钢铁、石化等原材料工业也强力吸引了跨国公司的眼球，合资合作推进了我国重大产品的进口替代。鞍钢和本钢与德国蒂森克虏伯钢铁公司、韩国浦项钢铁集团合作投资５０多亿美元，建设热镀锌板和冷轧彩涂镀锌板项目，浦项已将投资比例由１０％提高到２５％。辽宁正在进一步调整国有经济布局和结构，大力发展以股份制为主的公有制有效实现形式，除极少数必须由国家独资经营的企业外，其他企业全部对外资开放，外资不仅可以参股合资，甚至可以并购或控股，加速建立现代产权制度。
投资环境的改善为辽宁国有资产利用外资提供了保障。辽宁成功地进行了社会保障体系改革试点工作，目前已有１７５．５万名下岗产业工人向失业保险并轨，一举解决了“人员负担重”这个吸引外资的难题。目前已有４００多户国有大中型企业利用外资进行了改造，不仅弥补了资金的不足，还有力地促进了国有企业经营机制的转变和管理水平的提高。
目前全省国有大中型企业数量比１９９６年减少了７０％，国有资产总额却增加了近２０００亿元，国有经济效益大幅提高。2004年全省国民经济成为近年来增长最快的时期，规模以上工业企业今年上半年实现利润１８１亿元，增长７７．６％，其中国有及国有控股工业企业利润增长了１．２倍，达１２７亿元。地方财政收入也出现２０％的快速增长。
按照十六届三中全会精神，坚持以深化国有企业改革为中心环节，进一步理顺国有资产管理和监督体制。以产权制度改革为核心和突破口，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转通畅的现代产权制度。加快国有经济布局调整，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。积极、稳妥地组织实施国有企业改革重组“新三年目标”计划，加大相关法规、政策的宣传力度，注意调动企业改制的积极性，认真测算与制定目标相适应的改革成本。规范产权交易行为，企业国有产权的转让要依法合规，遵循市场规律，公开、公平、公正，切实防止国有资产流失。要妥善处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合，既要促进经济发展，又要维护社会稳定和人民群众的根本利益。
（三）、积极推动产权有序流转，大力发展国有资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，并在一、二年内实现国有资产从一般竞争性领域的有序退出。
在“十六大”上，已经确定了国有企业改革要“有进有退”、“有所为有所不为”，但对于各地国企改革一卖了之的做法，社会各界反映并不一致，其中反映较多的是担心国有资产的流失问题。然而，由于国有企业承担了太多的社会负担和社会包袱，这样大量的资金被消耗掉。如果不用新的方式来促进国有企业的发展，等于是最大的国有资产流失。竞争性国有资产的产权转让已经不存在政策障碍，剩下的就是大胆解放思想。通过外资及民营资本的介入，加快国有资本从一般竞争性领域的有序退出，并推动国企改革进入一个新的阶段，也是外资与民间资本面临的历史性机遇。
（四）、坚决执行国家保护各类产权的法律、法规，通过加强对各项法律法规的有效监管，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。
当前和今后较长一个时期,我国市场经济发育中需要解决的突出问题,一是加强产权保护。边界明晰且受到有效保护的产权,是市场经济运转的基础。近年来社会上对私有产权的保护呼吁较多,在现实中,既存在着对私有产权的侵害,也存在着对公有产权特别是国有产权的侵害,由于"产权缺位",后一现象往往更为严重。除了健全尊重,保护产权的内在机制外,应当在法律上,包括宪法层次和具体的法律层次上,进一步明确保护现阶段社会主义市场经济中合法存在的各类产权,并在实践中得到有效实施。二是健全收入再分配体制,减少由于收入分配差距过大而导致的社会不稳定。收入分配差距加大有着复杂的原因。政府对经济活动的介入过多,过深,由此产生的腐败所导致收入分配后果,在公平和效率的意义上都是无法接受的。应当切实促进政企分开,减少政府对经济事务的不当干预,同时健全相关的税收和转移支付等体制,形成兼顾公平和效率,促进经济和社会稳定发展的收入再分配机制。三是逐步建立与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。国有企业职工的社会保障是当务之急,另一方面,随着工业化和城市化的推进,应当在社会可支持,不出现"社会福利病"的范围内,使日益增多的人群进入不同层次的社会保障网络,构筑长治久安的社会基础设施。四是加强反垄断,促进竞争。现阶段我国的垄断现象,集中表现在行政性垄断上。在含有自然垄断环节的领域,自然垄断往往与行政性垄断结合在一起。在竞争性领域,进入,退出和日常经营不同程度上受到来自地方和部门的行政性垄断力量的干预。在可预见的将来,市场性垄断问题也会逐步突出。应当加快推进垄断性行业改革,理顺"条条","块块"政府机构与市场之间的关系,抓紧制定和出台有关反垄断,促进公平竞争的法律,并逐步与国际范围正在推广的竞争政策接轨。五是发育和健全社会信用体系。信用体系是当前我国市场经济建设中突出的薄弱环节。这种状况与我国市场经济的发展阶段有关,与缺少商业文化传统有关,也与产权保护,政府行为中的问题有关。应当从提高政府的公信力入手,加快发展和健全信用组织,机制和制度,培育信用文化,形成〃诚信为本〃的法律和道德规范。六是加快建设与市场经济的发展和完善相适应的法治体系。一方面,要弥补依然存在的法律缺口,特别是尚未出台的《反垄断法》等基本法律,另一方面,也是更为重要的,要解决有法不依的问题,重点关注并解决这种现象背后的体制和机制问题,配合司法体制的必要调整和改革,逐步使市场经济中的基本行为立足于法治基础之上。
（五）、以现代产权制度为指导，做好已改制企业的产权制度和产权管理的各项后续规范工作。应做到五个方面转变：
1、从管企业向管资产转变。国资管理机构是负责管理中央和地方所属企业的国有资产，而不是国有企业。应该明确，国资管理机构和企业的关系是资产管理关系，而不是隶属关系。明确企业的国有资产的所有者是政府，政府以投入企业的国有资产承担有限责任。资产在企业中可以有进有退。
2、从静态管理向动态管理转变。国资管理机构管理国有资产，不能停留在账面上进行管理，也不能停留在一个企业中进行管理，而要推动国有资产的流动，推进国有资产的战略性调整，有进有退，在动态中实现国有资产的保值增值。
3、从实物形态管理向价值形态管理转变。这是解决国有资产所有权、管理权与经营权相分离的基本要求。企业占有多少固定资产，占有多少流动资产，应由企业根据实际需要确定，国资管理机构只需对国有资产的价值形态实行总量控制，考核企业在总价值量上是否保值增值。
4、从前置性审批管理向后置性监督管理转变。根据授权，企业拥有法人财产权，自主经营，自主决策，对国有资产管理机构承担保值增值责任，国资管理机构只负责监督管理，主要监督企业是否进行民主决策，是否按科学程序决策，是否执行了有关规章制度，而不是事事都要报经国资管理部门审批，出资人的利益将来更多地要依靠社会中介机构的审计来维护。
5、从管班子向委派产权代表转变。随着产权多元化，国有独资公司改造成多元投资主体，企业经营班子应由各投资主体配备，国资管理机构只是根据出资额多少负责派出国有资产的产权代表，而不是传统意义上的管理企业的领导班子，出资人的利益将来更多地要依靠产权代表通过董事会的决策来维护。
【参考书目】：
1、《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》
2、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》
3、谈飞章仁俊：《现代企业制度》水利电力出版社1995-11-01
4、周晓庄等人合著《上海经济发展丛书：国有企业改革》上海社会科学院出版社1999年9月 出版
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