摘要：人口政策是一个国家社会经济政策体系中的重要组成部分，它在人口再生产、经济发展、社会进步、资源合理利用、生态环境良性循环中起着重要作用。本文主要针对中国现行人口政策及其制定的依据、演变历程、利弊分析和发展趋势等进行浅要的介绍分析。
关键词：人口；人口政策；政策分析
人口政策有广义和狭义之分。广义的人口政策是指政府为实现对人口的自然结构、经济结构、社会结构和地区结构等的变化进行全面的指导和调整而制定的政策。狭义的人口政策专指生育政策，它是政府为达到预定的人口规模、人口增长速度和人口素质而制定的一系列计划、规范、措施的总和。本文主要从狭义的人口政策理解，浅要谈一下中国现行人口政策及其制定的依据、演变历程、利弊分析和发展趋势等。
一、中国人口状况与现行人口政策
（一）中国人口状况
一是人口数量大。我国历来就是一个人口大国，在人类历史上，我国的人口数量一直位于世界前列。根据第五次全国人口普查公报，截止到2000年11月1日，全国人口总数为129533万人，占世界人口的1/5强，比世界人口第二位的印度多出3亿人，比欧洲、北美洲和大洋州的人口总数还要多。世界人口密度为44人，亚洲为114人，而我国人口密度每平方公里高达135人。
二是增长速度快。建国55年来，我国人口由1949年的5亿多增加到近13亿，增长了7亿多人，平均每年增长1500多万人，大大超过建国前百余年的人口增长率。由于人口基数过大，年人口增长的绝对量也非常大，而且人口增长的惯性也很大。一段时间内出生的人口，经过一定时期就会成为新的生育人口。1961年底到1973年底，是我国年均人口增长数量最多、增长率最高的时期。全国人口从1961年的65859万人增长到89211万人，年平均增加1946万人，年平均增长率高达25.61‰。
三是人口素质低。人口素质主要由两方面组成，即人口的身体素质和科学文化素质。在身体素质方面，由于受经济发展水平的影响，我国人口素质普遍不高。建国后，再加上各种自然灾害的影响，我国人民的生活长期处于一个较低的水平上，营养不良是我国人口身体素质难于提高的主要障碍。虽然从改革开放以来，人民的生活水平有了显著提高，身体素质有了进一步发展，但是与发达国家相比，我国人口在身高、体重、体力等方面仍然存在较大差距。在科学文化素质方面，我国人口的受教育水平不仅大大低于发达国家，而且也低于一些发展中国家。1994年美国25岁及以上人口中，具有大学文化程度的占46.5%。印度1991年在25岁及以上的36800万人口中，具有大学文化程度的占7.3%。而我国1999年16岁以上从业人员中，具有大学文化的仅占3.8%。
（二）现行人口政策
中华人民共和国成立后，国家制定了鼓励人口增长，提高人口素质的政策，致使人口增长过快，人口增长速度超过社会经济的发展速度。面对这一情况，国家制定了新的人口政策，即由鼓励人口增长转向控制人口增长，出台了“控制人口数量，提高人口素质”的人口政策，并将其定为我国的一项基本国策。
1、控制人口数量的政策
20世纪70年代以来，鉴于我国人口问题的紧迫性，党和政府下决心控制过快的人口增长，将人口增长纳入国民经济发展计划。1980年9月25日，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》向全国人民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子，明确指出：“这是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施”。 2000年3月2日，中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出：“人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。控制人口数量，提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。”国家的《人口与计划生育法》也已经于2001年12月出台，2002年9月1日正式实施，计划生育工作已经走上了法制化、制度化的轨道。
2、提高人口素质的政策
人口素质的高低关系到国家的未来，对国家的社会经济发展有着极大的影响。中华人民共和国成立后，国家十分重视人口素质的提高，先后制定了一系列有利于人口素质提高的方针政策。国家相继制定发布了《传染病防治法》、《中华人民共和国劳动保险条例》、《母婴保健法》以及退休制度、社会救济制度等，极大地提高了我国人口的健康水平，增强了人民的身体素质。在提高人口科学文化素质方面，建国后，国家先后制定了《中人民共和国教育法》、《中人民共和国义务教育法》、《职业教育法》等许多有关提高人口科学文化素质的政策和法律，开展了大规模扫除文盲行动和九年制义务教育的普及行动。我国的基础教育事业得到了迅猛的发展，文盲率大大降低，人口的科学文化素质得到了普遍促进和大幅度的提高。同时，大力发展中等专业技术教育和普通高等教育，开展成人教育，逐步发展硕士和博士教育等。1990年，我国中等专业技术学校为3982所，在校生为224.4万人。1999年中等专业技术学校在校生已经达到515.7万人，各级各类成人教育学校发展到725631所，在校生将近8346.24万人。建国初期，全国高等学校仅有205所，在校生为11.65万人，1999年高等学校达到1071所，在校生增长到413.4万人。
