（一）相关理论
全面预算编制是把企业未来会计期间(通常为1年)的生产、经营各方面的活动通过财务数据的方式表现出来。全面预算的编制包括营业预算、资本支出预算、财务预算的编制。全面预算编制的方法有很多种，每一种方法在理论上都有其优缺点和适用范围，也有技巧和注意事项。所以，企业应该根据不同的业务活动规律和预算管理编制方法的特点，采用不同的办法。随着时间的推移，周围大环境的改变，企业要着重调整预算编制的方法，以达到预算编制准确到位的目的。
（二）编制方法
1.增量预算法与零基预算法
（1）增量预算法
增量预算法又称调整预算法，是指以基期水平为基础，分析预算期业务量水平及有关影响因素的变动情况，通过调整基期项目及数额，编制相关预算的方法。使用增量预算方法要保证现有的业务活动是企业所必需的且原有的各项业务都是合理的。增量预算方法的缺点是当预算期的情况发生变化，预算数额受到基期不合理因素的干扰，可能导致预算的不准确，不利于调动各部达成预算目标的积极性。
（2）零基预算法
零基预算法是“以零为基础编制预算”的方法，采用零基预算法在编制费用预算时，不考虑以往期间的费用项目和费用数额，主要根据预算期的需要和可能分析费用项目和费用数额的合理性，综合平衡编制费用预算。使用零基预算法编制费用预算可以保证不受前期费用项目和费用水平的制约，能够调动各部门降低费用的积极性。但其缺点是编制工作量大。
2.固定预算法与弹性预算法
(1) 固定预算法
固定预算法又称静态预算法，是指在编制预算时，只根据预算期内正常、可实现的某一固定的业务量（如生产量、销售量等）水平作为唯一基础来编制预算的方法。 固定预算法存在适应性差和可比性差的缺点。一般适用于经营业务稳定，生产产品产销量稳定，能准确预测产品需求及产品成本的企业，也可用于编制固定费用预算。
(2) 弹性预算法
弹性预算法又称动态预算法，是在成本性态分析的基础上，依据业务量、成本和利润之间的联动关系，按照预算期内可能的一系列业务量（如生产量、销售量、工时等）水平编制系列预算的系列预算方法。弹性预算法所采用的业务量范围，视企业或部门的业务量变化情况而定，务必使实际业务量不至于超出相关的业务量范围。弹性预算法编制预算的准确性，在很大程度上取决于成本性态分析的可靠性。
3.定期预算法与滚动预算法
(1) 定期预算法
定期预算法是以固定不变的会计期间（如年度、季度、月份）作为预算期间编制预算的方法。采用定期预算法编制预算，保证预算期间与会计期间在时期上配比，便于依据会计报告的数据与预算的比较，考核和评价预算的执行结果。但不利于前后各个期间的预算衔接，不能适应连续不断的业务活动过程预算管理。
(2)滚动预算法
滚动预算法又称连续预算法或永续预算法，是在上期预算完成情况基础上，调整和编制下期预算，并将预算期间逐期连续向后滚动推移，使预算期间保持一定的时期跨度。采用滚动预算法编制预算，按照滚动的时间单位不同可分为逐月滚动、逐季滚动和混合滚动。
三、全国预算管理的应用现状及存在的问题——以烟草行业为例
（一）应用现状
烟草企业自从1996年开始推行资本化支出的预算管理之后，收到了良好的效果。1997年全国烟草企业推行全面预算管理．针对主要财务指标加以量化。伴随着烟草行业体制改革的全面深化，烟草国家局提出“卷烟上水平”的总体战略目标，即要实现从卷烟经营管理到各项基础管理水平的全面提升，以增强烟草行业的整体竞争实力。预算管理作为提高企业经营绩效和管理水平的有效途径，越来越受到烟草企业的重视。近年来，烟草企业不断加强全面预算管理体系建设。以全面预算管理为内控监管主线，围绕企业的决策目标，优化资源配置，逐步加强了对企业经营活动的预期控制，并推行预算管理信息系统进行辅助管理。逐步形成了事前预测、事中控制、事后反馈的全面预算管理体系。但管理中仍存在很多不足，一定程度上影响了烟草企业的内部管理水平。B市烟草公司作为下文中的研究对象，该企业为烟草商业基层单位，属于销售单位，主要经营是烟草制品的购进、销售、调拨、储存等经营业务，不牵扯烟叶，烤烟等业务。企业的商品购进成本和销售金额受国家管控，销售计划形成，成本就已经确定。下文意在进一步深化全面预算管理，深挖管理中存在的问题，探析解决问题的有效措施。以促进烟草企业内部管理上水平，确保烟草行业总体竞争实力持续增强。
（二）存在的主要问题
