企事业单位绩效管理是20世纪70、80年代，各国企事业单位面对财政困境和社会对企事业单位提供服务需求的扩大，竟相实行的以“新公共管理运动”为价值取向的企事业单位改革运动。绩效管理是“新公共管理运动”的重要组成部分，企事业单位部门通过引入绩效管理，改变了传统的企事业单位职能，企事业单位部门作为一个组织必须面临着成本——收益、顾客需求、人力资源开发等方面的问题。
（二）企事业单位考核与绩效管理的内涵
企事业单位绩效管理就是在吸纳和借鉴企业绩效管理经验和方法的基础上，在企事业单位部门引入市场竞争机制，强调顾客导向，用互相理解的方式，通过协议达成企事业单位机关及其人员的目标、标准及所需能力，并运用科学的方法来对企事业单位机关及人员的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，进而在此基础上采取有效措施，使企事业单位服务质量得到改善和提高的一种管理过程。企事业单位绩效管理有助于企事业单位树立服务行政的观念、形成竞争机制，对改善企事业单位形象和促进行政管理方式的改革也起到了推动作用。
（三）企事业单位考核与绩效管理的现实意义
考核与绩效管理可以帮助组织发现企事业单位工作人员工作过程中的问题，并且能够及时解决这些问题，而且还给予了工作人员持续改进工作、提高绩效的信心。通过这种管理将组织的战略和绩效期望落实到个人，下级工作人员则通过与上级领导的不断沟通和改进绩效的过程，提高了自身价值，在这个过程中，企事业单位工作的管理绩效、信誉和形象也得到了一定的提高。企事业单位绩效管理有助于企事业单位树立服务行政的观念、形成竞争机制，对改善企事业单位形象和促进行政管理方式的改革也起到了推动作用。
三、C航空公司地服部的考核与绩效管理曾存在的问题
（一）C航空公司简介
C航空公司成立于2004年，创立之初，只有3架租赁的飞机空客A320飞机，经营国内航空客货运输业务和旅游客运包机运输业务。C航空是中国首批民营航空公司之硕果仅存者，是国内首家低成本航空公司,2011 年净利润逾4.7 亿元，成为当前国内最成功的低成本航空公司，总部在S市，在S、F、E机场设有分公司。
C航空公司F分公司地服部于2010年成立，分为货运分部和客运分部。其中客运分部现结构如下：领导共20人，客运分部经理1人，副经理3人，大班组长4人，小班组长12人。部门为：科室、商务调度室、值机室、服务室和行查室。商务调度室是生产指挥中心，负责整个地面客运的运行、指挥、协调和应急情况的处理。值机室、服务室和行查室是相互协作部门，由商务调度室进行调配。人力资源管理归科室，负责全部门的岗位设定、人员调配、教育培训、绩效考核等。
（二）C航空公司F分公司的绩效考核现状
改革开放之后我国市场异常庞大，尤其进入21世纪第二个十年国内企事业单位多如过江之鲫，难以计数，虽然良莠不齐、规模差别巨大，但是大多数还是处于发展阶段，各种企事业单位制度也在建设之中。国内企事业单位大多数已经建立绩效考核制度，很多企事业单位也把绩效考核结果用于人力资源管理的其他手段上，但是绩效考核是否发挥效用、考核结果是否有效利用却需要深思。
对于国内企事业单位，诸如C航空公司在S市的总部，已经是建立了相当完善的人力资源制度，且正向国际化集团靠拢，它的各种制度已经成为其他分子公司的标杆。然而对于其他的分子公司，因为规模、成立时间或者其他因素并没有建立规范的、科学的人力资源管理制度，包括绩效考核制度。所以整体来说其他分子公司在人力资源管理上并没有真正地走上国际化、规范化、科学化的道路，并没有形成一个良好的制度体系。尤其是成立不久的F分公司的地面服务部。
地面服务人员在F分公司的经营活动中起着至关重要的作用。如何有效地管理与提升地面服务人员的工作绩效，是F分公司取得经营利润的关键。通过建立科学、合理、有效的绩效管理体系，可以为地面服务人员明确工作方向和目标，帮助他们克服服务中的困难与阻碍，提高他们的工作积极性，促使他们完成服务目标，提高工作绩效。
然而，F分公司地服部刚刚成立之时，由于面临着转型，经验不足，导致绩效考核管理模式存在诸多问题。地面服务人员缺少完善、统一、规范的绩效考核体系，部分地面服务人员对地服部的管理制度不满意，特别是绩效管理制度。原因是地服部很难比较客观的评价地面服务人员平时的工作表现，使得地面服务人员很难有培训、晋升的机会。
（三）C航空公司F分公司的绩效考核中存在的问题
纵观C航空公司F分公司的地服部的成立之初，从绩效考核目标、绩效考核理念、绩效考核方法、绩效考核制度以及考核结果的运用上来看，普遍存在以下问题：
