县镇供水企业建立与完善组织结构的探讨(二)

    在这种经营方式下，企业管理者实际上是在按照政府的安排来做供水这项工作，而并没有把其作为一项真正的事业来进行市场化的经营，根本没有产生利润、实现发展的压力和动力。同时由政府按照行政级别任命的供水企业的管理者，多数对供水业务和现代化企业经营是外行，在企业的经营管理上或是沿用旧的计划经济体制下管理方式，或是仿照行政管理方式进行管理，以做好政府交办的供水任务、避免因供水问题引发社会矛盾和群众上访为目的，企业没有活力和动力。

     2.企业总体组织结构设置不合理

     （1）管理层级过多，管理者角色错位

     企业的管理层级与企业的规模、管控模式和行业特点密切相关。在企业规模一定的情况下，管理层级与管理幅度是一种反比关系。管理层级越多，响应反馈的时间就越长，就会造成机构庸肿，效率低下；管理层级越少，管理幅度就越宽，其管控难度就越大，就会造成管理失控的危险。

    笔者所在的企业几年前只有30来个人，但却有4个管理层级。由于层级多，造成信息传递不畅，同时企业的工作流程没有规范，各职能部门之间责权不清，再加上有些中层管理者能力不高，对员工所遇到问题和难题总是不能很好解决，造成基层职工经常越过部门管理者，直接向最高管理者汇报以寻求解决办法。久而久之也就造成了最高管理者事必躬亲、“日理万机”，完全超出了他的管理幅度。中层部门领导基本上被架空，总经理做了部门经理的工作，部门经理只起到普通职工的作用，管理角色错位。

     （2）职责划分不清，部门主义严重

    部门职责不清、职能出现重叠或是空白，也是中小企业中常见的问题。在实际工作中某些工作任务会牵扯到不同环节和不同部门。例如，近年来县镇供水企业逐步将遥测、遥控等先进自动化技术应用到自来水的生产过程中。这种新技术对于一线员工和管理人员都提出了更高的要求，人们对此有畏难情绪都不愿意接手管理。同时新成立的中控部门进行远程自动控制与原来的现场运行控制部门间工作上出现重叠交叉，双方都想把自己的部分职责推给对方部门，以减轻本部门的工作量。再比如，当用户对供水水质、压力有意见时，大多会通过拒交水费的方式来促使供水企业解决问题，而这类问题产生的原因可能是多方面的。当销售人员本身不能很好的解决这些问题时，就会推给管网部门或加压站等其他部门，而其他部门又认为自己运行很正常，产生扯皮现象，用户得不到满意的结果，就会降低对企业的满意度。

    如不进行科学的部门设置和职责分工，以上这些问题就难于很好的处理，就会形成有的工作没人做、有的工作相互争着做、麻烦的事情没人做、有利的事情大家就抢着做的混乱局面。

     3.人员素质落后于现代企业发展要求

     人员素质问题已经成为阻碍县镇供水企业组织结构调整，和影响企业组织效率发挥的主要因素之一，主要表现在以下几个方面：

     （1）人员素质参差不齐

    一方面是学历水平参差不齐。笔者所在供水企业现共有干部职工51人，其中本科学历只有1人，而初中学历却有4人；至今尚无一人取得中级以上专业技术职称。

    另一方面是能力水平参差不齐。学历高的人能力不一定高；能力高的人敬业精神不一定高，有能力使偏劲，这样的人给组织带来的负面影响更大。

     （2）管理人员队伍素质落后于企业组织发展要求

     企业中层以上管理人员素质偏低，不能适应企业环境迅速变化的要求。企业生产经营过程中各种先进技术的应用越来越多，用户的要求也越来越高，而传统县镇供水企业的管理人员队伍可能几年十几年都没有发生什么变化，除非有人退休才会有新鲜血液补充进来。

    （3）专业技术人员稀缺

    目前供水企业中相关专业技术人员非常缺乏，几乎没有对口专业人才，而懂经营会管理的复合型专业技术人才更是稀缺。笔者所在企业中专以上学历人员中，仅有1人为电子电工专业，与供水企业所需专业工种相符，这种情况已经严重制约了企业生产技术水平和管理水平的提高。

    某供水企业人员学历职称统计一览

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