县镇供水企业建立与完善组织结构的探讨(四)

    企业内因分工不同而划分成不同功能的各部门，每个部门应该在组织设计时就已确定其工作任务目标，各部门工作或任务目标的组合就构成了公司发展大目标。但有的企业由于历史的原因已经造成了部门之间分工不清、职能不完整的现状，这就需要对企业的总体发展目标进行规划设计，重新设定部门职能，明确其责、权、利。有的企业虽然设定了比较合理的职能部门，但在执行过程中，各部门的工作行为常以本部门任务或利益为中心，可能会忽视或偏离企业大目标以及与其它部门的协调，使各部门之间相互隔绝，致使矛盾和冲突发生。

    对于县镇供水企业来说，由于其类似于职能制式的组织结构形式，企业按照部门为单位进行核算和奖惩，造成企业内部各个部门主管人员在工作中不是从企业全局角度考虑问题，而是注重部门工作与目标完成情况，片面追求本部门的利益，对部门有利的事就做，对部门不利的事就推，部门之间争名夺利、推诿扯皮严重。

    （三）造成县镇供水企业人员素质低问题的原因及分析

    1. 企业人事制度方面的原因分析

    由于县镇供水企业事业单位的性质，决定了企业并无人事自主权，企业人员调配全部由政府人事部门决定。从所分配来的人员成份来看，有大中专文档生、复转军人、其他单位调入等几类，但无一例外全是有背景、有关系的人员。作为目前仅存不多的自收自支性事业单位，相对于纯企业多了一些保障还属于“铁饭碗”，又比财政开支单位容易办理调入手续，这就造成了近几年来单位里有背景无水平的人员大幅增加，而单位所紧缺和急需的人才却进不来。

    2.管理人员任用方面的原因分析

    一是官本位思想的影响。新调入单位的人员如果带有行政级别，一般都会按照其级别给安排管理职务。二是存在论资排辈现象。有的老员工是企业建设元老，为了照顾他们的情绪，才将他们任命到管理岗位上，但其管理能力并没有达到岗位要求。三是矮子里面拔将军。员工整体素质都不高的情况下，需要管理人员时，也只有从其中选拔工作表现较好者，但其并不一定具有作为管理者所需的能力与素质。

    一个企业的管理者受知识、经验、时间、精力等各方面条件的限制，能够直接地、有效地领导下级的人数总是有限的，超过一定的限度，就会降低管理的效率。管理者自身水平的高低直接影响了管理的跨度，如果管理者的水平高，管理幅度就可以宽一些，就可以减少一些管理层级，从而使从事管理工作的人员减少，组织结构精干而清晰。相反如果管理者水平低，就会使管理人员增多，企业效率自然会降低。

    3.企业内部培训方面的原因分析

    内部培训是指企业以自身力量对新员工或老员工通过各种方式、手段使其在知识、技能、态度等诸方面有所改进，达到预期标准的过程。现代企业的竞争已逐渐转化为人才的竞争，企业内部培训作为人力资源开发和知识管理的关键环节受到现代企业组织越来越多地重视。

    但在县镇供水企业里，内部培训工作远远没有受到应有的重视。首先企业的领导不重视，其次是即使领导重视想开展培训活动，也没适合的高水平培训讲师，第三是职工也没有参加培训的积极性，参加了培训对自己的升职加薪也没什么影响，没有动力。其最根本的原因还是县镇供水企业的体制原因造成，大家都抱着铁饭碗，没有后顾之忧、没有发展之虑。所以要解决此问题，只有打破铁饭碗，把企业真正放入市场的竞争环境中，才能使企业和职工有危机感、紧迫感，就得通过改制建立新型的企业组织结构，建设学习型组织。

    三、建立与完善县镇供水企业组织结构的对策

     （一）积极稳妥地推进县镇供水企业改制

     2002年12月27日建设部发布的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，是公用事业企业改制与产权转让的重要指导。进一步加快国有供水企业改革，使供水企业从过去国有垄断经营过度到市场化经营，主权结构从单一的国有投资为主体向多元化投资主体转化，是供水企业优化内部资源、提高工作效率和管理水平，真正建立产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的根本出路。在改制时应注意解决好以下几个问题：

     1. 合理选择改制形式

     从当前国有企业改制情况来看，改制模式一般有以下四种：一是外来资金绝对控股模式，该模式机制转换最为彻底，企业的后续发展资金全部为外来资金，较有保障，但股权结构缺乏制衡，整合风险较大；二是外来资金相对控股，即外来资金收购企业股权比例小于百分之四十九，其他股权由多方分摊，该模式股权相对制衡，各方资源充分整合，但对投资者吸引力较小；三是国有资金相对控股模式，即仍将企业债权或无形资产等作为国有股本，在企业中占有一定比例，对外来投资者转让有效资产；四是管理层收购模式，由企业原管理层对企业进行收购，一般为绝对控股，该模式有利于平衡过渡。以上四种模式中大的企业改制，以外来资金绝对控股较多，小型企业以管理层收购模式较多。

    2. 规范运作，妥善安置改制企业人员

    企业的改制方案，包括职工安置方案，一定要经过全体职工大会或职工代表大会的通过，得到企业全体职工的广泛支持，使改制真正发挥出平衡各方利益、调整产权结构、促进行业发展的积极作用。

    3. 改制后政府监管不能放松

    不能把供水企业的改制简单的等同于就是政府退出、切断资金投入，将供水事业全部推向市场由社会来承担，其目的是通过改制改变原来政企不分、权责不明的经营管理关系，明确政府、企业和消费者三方的责任、权利和义务关系。作为政府，其对城镇供水的管理体现在实施水资源的宏观调控，和代表公众对供水市场的价格、质量、服务等的监管，这一点不能放松。

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