答辩问题
一、请结合一具体的事业单位,简要分析其会计核算为什么要进行改革,如何进行改革?
就我所在的单位就业服务中心而言，以前是财政差额拨款事业单位，单位有经营业务可以收费，而现在是财政全额拨款事业单位，任何费都不能收取，经费有两个渠道：一是办公经费财政全额拨款；二是业务经费通过组织技能培训申请财政补贴。这正反映了在会计核算上必须转变，而在 《事业单位会计制度》中明确规定，事业单位会计核算采用收付实现制（有经营业务的除外），收付实现制作为一种会计核算基础，对收入和费用的确认是以款项的实际收付为基准，有科目设置少、记录方式简单、易掌握的优势。但当会计环境发生了较大变化时，收付实现制在许多方面就明显不足，如当期发生的培训费用，包括支付培训老师报酬、活动经费等。不反映那些本期已发生，但尚未用现金支付的部分。在客观上造成了单位支出被低估，虚增了单位可供支配的财力。再如，在采购业务中，事业单位对未支付货款，但已收到的物资，不登记入账，仅对支付部分款项的物资，也只按拨款单据中的实际支付金额确认和计量。这就不利于对各项物资进行全面管理，不能对采购业务进行确切的反映。虽有些单位会计人员为全面反映所发生的业务，采取了收付实现制与权责发生制混用的现象，这显然是违反了《事业单位会计制度》，但是权责发生制对收入和费用的确认是以权利和义务是否在本期实际发生为标准，而不管其款项是否在本期收到或支付。因而它能客观公正地反映一定会计期间的收入和费用水平，是国际公认的会计核算的一般原则。因此，就出现了收付实现制与权责发生制在事业单位中的冲突，同时，也为审计部门定性带来了不确定因素。
同样在会计报表中资金安排支出如果硬性要求单位的所有支出都按现行规定列报，难免由于实务处理上的困难而使会计主体“编造”数据，导致数据的有用性大打折扣。而在会计预算中，有的经费支出可能跨年，但根据收付实现制要求跨年的经费在会计核算中不可能转到下一年。
所以综上所述，我认为事业单位会计核算必须改革，如何进行改革问题上，我认为：首先，根据不同的事业单位制定相符合的《事业单位财务规则》。其次，为了适应我国社会主义市场经济体制和社会事业发展-的需要，规范事业单位会计核算，保证会计信息质量，事业单位会计必须对记帐方法、资金平衡方式进行改革；同时必须重新划分会计体系和调整会计科目、统一和规范会计报表。在社会主义市场经济条件下，国家不再包办各项事业，事业单位的资金来源趋于多元化，一部分有条件的事业单位逐步走向市场，利用自身条件，开展经营活动和有偿服务活动，但是对事业单位必须实行收支统管。这样有利于加强对事业单位主体的会计核算和会计监督。最后是事业单位会计必须与行政单位会计分离。
二、新的事业单位会计制度（征求意见稿）和事业单位财务规则已于今年初颁布,请分析其对于事业单位会计的影响如何?
首先，会计主体发生改变，更强调事业单位的效益性
新会计制度则明确规定：“会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动。”这就要求事业单位财会工作不能像原会计制度下那样，仅仅是单纯的记帐、算帐、帐和简单的比较分析，而应更加注重资金的“效益性”、“灵活性”和“流向性”。事业单位财会工作应当是依法筹集和运用资金，对事业单位的经济活动进行综合治理其内容要全面涉及到事业单位的预算治理、收入治理、支出治理、资产治理、成本费用治理和负债治理等各个方面。
其次， 预算资金核算方式改变
在原会计制度下，预算内资金、预算外资金分别核算，这是在过去计划经济体制下实行的一种有效办法。但随着市场经济的发展，政府支持和鼓励事业单位合理组织业务收入，增强了单位自我发展的能力。由此，预算外收入大幅度上升，并直接影响到了事业单位的生存和发展。当前，在事业单位资金来源多渠道，同一种业务支出有多种资金来源的情况下，再采用预算内外资金分别核算的办法就显得不相适应了，会带来很多问题。
新会计制度明确规定“国家对事业单位实行核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用的预算治理办法”，取消了原有全额预算治理、差额预算治理和自收自支治理三种预算治理方式。“核定收支”，就是事业单位要将全部收入与各项支出统一编制预算，经主管部门和财政部门核定。各单位的预算内外拨款和预算外收入，统一纳入单位财务收支计划，统一治理，统一核算。“定额或定项补助”，是对非财政补助收入不能满足支出的事业单位实行的办法。其中“定额补助”，是根据事业单位的收支情况，按相应的标准确定一个总的补助数额，“定项补助”则是对某些支出项目进行的补助。“超支不补，结余留用”，是事业单位预算在经主管部门和财政部门核定后，预算由事业单位自求平衡。这种新的预算治理形式要求事业单位必须对其预算内、外资金实行统一核算、综合平衡。事业单位在政府的支持下，可以合理组织业务收入，以增强单位自身发展的能力；同时事业单位可以根据实际需要统筹安排和合理调度预算内、外资金，事业单位实行预算内外资金统一核算，将有利于提高事业单位各项资金的综合使用效益。
第三， 会计要素的改变
在过去的预算会计体系下，没有明确提出会计要素问题，但会计科目分为资金来源、资金运用和资金结存三类，故可理解为三个会计要素。这种分类是由采用资金收付记账法决定的，同时也不甚科学、合理。
在新的事业单位会计制度下，会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出五类。资产表示事业单位现有的各类财产和可动用的经济资源，负债表示事业单位从银行、财政部门或其他单位借入的各类款项和应向财政部门等单位上缴的款项，净资产表示国家或其他出资者对事业单位的产权净值，收入表示事业单位累计从各方取得的各种财产物资，支出表示事业单位为进行业务活动的累计耗费。进行这样的变动，对事业单位的会计核算将产生积极的作用。改革后的会计要素比原有的三个要素提供了更为丰富的内容，有利于事业单位改善治理状况，同时易于与企业会计和国际会计接轨，解决原有体系不能处理，但已成为客观实际事务的问题，促使事业单位提高核算水平，积极吸取国外的先进经验，洋为中用，更主动地将事业单位会计工作做好。
第四，会计等式和记账方法的改变
会计的基础理论为：有什么样的会计要素，就会有什么样的会计等式，就会有与其相适应的记账方法。在事业单位原有会计体系中，事业单位使用的会计等式为：
资金占用=资金来源或者资金来源总额-资金运用总额=资金结存总额
与此等式相适应的记账方法极不统一，有资金收付记账法、增减记账法，还有借贷记账法。采用最多的是资金收付记账法。在社会主义市场经济条件下，它们己无法满足事业单位面向市场开展的各项业务活动的核算，更不能反映事业单位业已存在的资产、负债和净资产之间的关系。因此，在新的事业单位会计制度下，会计等式变为：
资产=负债+净资产或者资产+支出=负债+净资产+收入
与此相应的记账方法改为借贷记账法。采用新的会计等式和借贷记账法，可适应现代会计的发展要求，使事业单位摒弃其他类型的记账方法，求得在整个事业单位范围内会计基本处理方式的一致性，使事业单位会计在全国范围内、在各行业之间具有更大的可比性，同时使事业单位会计人员融各业会计之长，促进本身业务素质的提高，同时也有利于事业单位会计被社会公众所熟悉、了解，使事业单位更有效地利用资金，更好地完成其业务活动，取得更大的经济效益和社会效益，并能够促进加强事业单位内部和外部治理，从而有效考核单位资金使用效果，监督单位资金的使用情况。第五， 会计表体系的改变。会计表是整个会计工作的最终产品，是单位向外部传递信息的主要渠道。新的表体系包括资产负债表、收入支出表、事业支出明细表、经营支出明细表、附表及会计表附注和收支情况说明书等。新表体系既主次分明，又内容全面，充分满足有关部门和社会各方面的需要，使表使用者更全面地了解和把握事业单位财务状况及相关情况。按新的表体系编表，易于直接取得与单位财务状况有关的各种数据，有利于进行指标计算和其他方面的考核、分析工作，同时在很大程度上与会计表的通用格式保持了一致性，为各监督部门的监督活动提供了一个良好的基础，这在促进事业单位走向市场，更好地进行各种服务，加强对事业单位的会计监督以利于国家宏观经济治理、财政治理方面，无疑有着非常大的潜在作用。通过以上分析可知，在新的事业单位会计制度下，事业单位财会工作的对象、方法和形式方面都存在较大转变，因此事业单位的财会工作要转变治理方式，转变会计职能，使财会工作对事业单位的业务活动的被动反映转为主动反映，树立以单位业务活动、资金耗费为宏观经济效益和社会效益服务的观念，更为有效地利用事业单位的会计信息，使事业单位更好的发挥其公共服务的职能。
新的财务规则对事业单位预算管理、收入支出管理、结转结余资金管理和资产管理等方面的内容进行了修订，适当提高了固定资产单位价值标准，适应了财政改革和经济发展的需要，对规范事业单位财务行为、提升财务管理水平具有十分重要的现实意义新。
