一、会计准则在会计监管中发挥的作用
二、我国会计信息监管的现状
三、会计准则体系下会计监管的措施
内 容 摘 要
新会计准则的出台和实施，对企业所提供的会计信息产生了影响，从而也对现有会计信息监管提出了新的挑战，不协调的会计监管也将会成为影响会计发展的瓶劲，所以，加强会计监管，创新会计监管运行机制，建立全方位、多层次、全过程的会计监管体系，促进会计准则和会计监管的协调发展势在必行，它直接关系到会计信息质量的可靠性、真实性，直接关系到我国经济的健康、高速运转。
会计准则和会计监管的协调发展
我国的新会计准则体系已从2007年1月1日起开始实施，新颁布的会计准则适用于上市公司，与国际会计准则更加趋同。制定新会计准则的目的是为了提高会计信息质量，而会计准则具有经济后果，会造成公司管理当局的各种舞弊动机。因此，高质量的会计信息监管成为健全防范体系的关键，为保护投资者和促进资本市场的健康发展起到重要作用。
一、会计准则在会计监管中发挥的作用
会计准则是规范财务会计信息生产和传输的标准。会计准则具有两大特征：约束机制和剩余选择权。约束机制表现为：企业要按照会计准则的要求，对每一交易或事项予以确认、计量、记录和报告，以保证会计信息的可靠性和相关性。剩余选择权表现为：经济环境的不确定性和经营类型的多样性使会计准则要在会计核算统一性的基础上考虑灵活性。
会计准则对企业会计信息质量具有双重作用。作为会计确认、计量、记录和报告的规范和约束，会计准则通过制定经济业务的会计处理规范，有效地抑制了企业会计信息失真行为的发生，在一定程度上确保会计信息在评价企业财务状况和经营成果的可靠性和可比性。但由于会计准则具有剩余选择权的特征，准则规范的不完善性和会计确认方式的不完善性使得管理当局操纵企业会计信息成为可能。
财政部于2006年2月15日发布新会计准则体系，标志着我国会计核算规范与国际会计惯例的实质性趋同。新会计准则的实施将在一定程度上有效遏制企业会计信息失真的问题，从而对会计监管带来积极地作用。
（一）资产减值禁止转回
资产减值允许转回使得上市公司把减值的转回作为操纵利润的常用手段。在盈利充足的年份，多计提减值准备，而在盈利能力下降的年份，再将计提的减值准备冲回，在各个会计年度之间人为调节利润。这种做法会给会计信息监管加大难度，不利于提高会计信息质量。而新会计准则对资产减值已不能冲回，只能在处置相关资产后，再进行相关处理。这从根本上遏制了企业利用计提减值准备操纵利润的现象。
（二）引入公允价值计量属性
新会计准则采用了公允价值，引入了公允价值的计量属性，企业在发生非货币性资产交换时，应当以公允价值和应支付的相关税费作为换入资本的成本，公允价值和换出资产账面价值的差额计入当期损益。这一规定确认了非货币性资产交换所实现的经济利益的流入，提高了会计信息质量。
（三）存货发出计价取消“后进先出法”
存货计价方法的改变也会影响企业的利润，以往企业通过变更存货的计价方法来达到调节当期利润水平的目的，这项准则变动使得企业无法再将变更存货计价方法作为利润调节的手段，使企业的存货真实的反映实际的历史成本，减少人为操纵的因素。
（四）限制了企业利润调节的空间范围
新会计准则较多的压缩了会计估计和会计政策的选择项目，限定了企业利润的空间范围。规范和控制了企业对利润的人为操纵，提高盈利质量。新会计准则的实施必将规范会计工作秩序和会计行为，提高会计信息质量，满足投资者、债权人和政府及其各职能部门等利益相关者对企业会计信息的需求，维护社会公众利益，促进经济健康发展。
因此，新会计准则从整体上提升了会计信息质量和公司业绩的真实性，降低了会计信息监管工作的难度。这些变化对会计信息质量的提高和监管产生了积极地作用。
二、我国会计信息监管的现状
会计监管是指监督、管理、指导、控制、调节等，一般是指政府的干预行为。按会计信息监管主体的不同，可划分为三种监管：政府监管、行业自律监管和企业监管。我国采取的是政府强制型的监管模式，其特征是强调政府会计监管的唯一性，行业自律监管、企业监管是政府监管的延伸和继续。会计信息监管的政府部门主要是财政部门和证券监督管理部门，二者在会计信息监管体系中处于主导地位，其职能在于会计信息监管框架，并对企业内部监管和行业自律监管进行指导和规范。我国的行业自律型组织主要是中国注册会计师协会，主要是负责对注册会计师和会计师事务所行业进行行业监督和检查，提高注册会计师的职业水平，保证注册会计师的工作质量。而作为直接提供会计信息的企业既是监管对象，同时也是监管主体，对自己所向外提供的会计信息质量进行自我监管。在我国会计监管工作中，通过这三者各自对会计信息监管发挥作用，从而达到保证会计信息质量的目的。
三、会计准则体系下会计监管的措施
会计信息监管是一个动态的过程，是要逐步完善的系统工程。会计监管措施只有适应当前经济的发展要求，与会计准则相互协调，才能保证会计监管工作的顺利开展，进而促进我国经济健康有序的发展。
（一）改进会计监管理念
新企业会计准则明确了决策有用观，重视为投资者、债权人和社会公众提供有用信息，着力于透明披露以消除因信息不对称而给财务报告使用者造成误导，体现了保护利益相关者权益的监管理念。监管者应该继续贯彻现代监管理念，将监管结果看做一个利益多方的博弈理论，谋求上市公司、中介机构及广大会计执业者对监管的制度支持，提高监管效果。
（二）加快会计监管实施机制的建设
从我国会计监管的实践来看，监管制度的建设重于技术的改良。只有从会计监管的起点——建立会计信息监管档案，制定一系列完善的制度，才能实现会计监管的长效机制。
1、建立会计信息监管档案。这是提高会计监管工作效率的重要保障。在实际监管过程中，可以通过建立企业资料档案库、查询上市公司信息披露网站、外部调查企业融资、税收、资信情况，调查事务所审计工作底稿等方式，对企业的会计信息质量进行了初步了解，为近点开展工作打下坚实的数据基础。
2、健全会计监管质量控制制度。由于会计监管涉及行业广泛且参与人员较多，健全质量控制制度是目前会计监管的迫切需求。通过建立规范的工作程序、工作底稿等一系列会计监管质量控制制度，提高会计监管的依法行政能力、树立良好的监督形象。
3、建立重大事项专家论证制度。目前重大事项专家论证制度在会计师事务所执业质量的检查中运用较多。新会计准则实施后，由于企业的自由裁量权增大，准则的剩余选择权和可能会被管理当局加以滥用，而且会计政策差错更正、关联方交易判定等准则的运用主观性较大，在判断企业信息是否失真的过程中，也需要建立重大事项专家论证制度。通过专家的论证，对企业违反准则行为和一般盈余管理行为进行准确界定，甄别企业会计信息失真原因，降低行政诉讼风险，提升会计监管的权威和专业性。
4、完善业务审理制度。会计监管的特殊性决定了审理工作在检查中的重要性。通过“查审分离”，对检查中违规事实的叙述、证据搜集的充分性、问题界定的准确性、引用法律法规的条款的恰当性等方面进行审理。完善业务审理制度可以提高检查结论的准确性，降低检查风险。
5、建立业务培训制度。新会计准则体系作为我国与国际会计实质性趋同的标志，其复杂程度也超过以往任何会计制度规范。因此，只有加强培训工作，提高对新会计准则制度的背景、操作指南的认识，才能更好的开展下一阶段的会计信息质量检查工作。
（三）加强注册会计师职业道德建设
财政部门应根据有关规定加大对注册会计师行业的监管力度，加强业务尽管法规、制度建设；建立健全注册会计师执业质量的监督检查制度；充实业务监管力量，对不按独立准则审计执业、出具不实审计报告书以及违法行为，在加大处罚力度的同时，要形成社会监督网络，促使其切实履行职责，强化自律机制，提高执业质量，进而加强注册会计师职业道德建设，促使注册会计师独立、客观、公正的执业。
参 考 文 献
1、中华人民共和国财政部，《企业会计准则———基本准则》，经济科学出版社，2006
2、中华人民共和国财政部，《企业会计准则———具体准则[M].北京》，经济科学出版社，2006
3、刘兰波，《我国现行会计信息监管问题的探讨》，《商情》，2010年第11期
4、张县平，《浅析新会计准则对会计信息监管的影响》，《商业时代》，2008年第18期
5、张鸣，《市场监管、会计准则和上市公司的博弈与协调》，上海立信会计学院学报，2006年01期
6、林海，《基于会计准则的政府监管力度探析》，《中国会计学会高等工科院校分会2006年学术年会暨第十三届年会范文集》2006年
