一、农村中小学财务管理的现状及存在的问题
二、存在问题的原因
三、解决农村中小学财务管理上存在问题的措施
内 容 摘 要
我县实施“三免一补”和农村义务教育经费保障机制改革工作以来，农村义务教育阶段中小学的办学经费按规定纳入国家公共财政保障范畴，农村义务教育办学经费逐渐提高，办学设施不断得到改善，办学水平逐年得到提高，为巩固“两基”教育成果，推进农村义务教育的公平、均衡发展奠定了坚实的基础。但从我县的实际情况看，由于我县地域辽阔，民族众多，办学设施较为分散，全县共有普通初中13所，完小121所，教学点24所，加之学校内部财务管理人员整体业务素质不高，财务管理水平参差不齐，给资金的安全运行和效益发挥带来了新的困难和问题。不利于对学校财务进行全面的监督和管理，更不能从根本上保证资金开支渠道的合法性、合理性和严肃性，农村中小学财务管理存在一些不容忽视的问题。
【关键词】：农村 中小学 财务管理 存在问题 对策
新平县农村中小学财务管理中存在的问题及对策
我县实施“三免一补”和农村义务教育经费保障机制改革工作以来，农村义务教育阶段中小学的办学经费按规定纳入国家公共财政保障范畴，农村义务教育办学经费逐渐提高，办学设施不断得到改善，办学水平逐年得到提高，为巩固“两基”教育成果，推进农村义务教育的公平、均衡发展奠定了坚实的基础。但从我县的实际情况看，由于我县地域辽阔，民族众多，办学设施较为分散，全县共有普通初中13所，完小121所，教学点24所，加之学校内部财务管理人员整体业务素质不高，财务管理水平参差不齐，给资金的安全运行和效益发挥带来了新的困难和问题。不利于对学校财务进行全面的监督和管理，更不能从根本上保证资金开支渠道的合法性、合理性和严肃性，农村中小学财务管理存在一些不容忽视的问题。
一、农村中小学财务管理的现状及存在的问题
1、农村中小学的财务人员多为教师兼任，多数未经过系统的学习培训，会计知识贫乏，不熟悉财务法规，理解不透彻，账务处理不规范，管理漏洞较多，账目不清，核算不实。有的财务人员对学校家底不清，严重影响学校教育教育的正常运转。
2、学校收入支出不严格按预算执行，存在较大的盲目性，教育经费被挤占挪用的事情时有发生，在一些乡镇，教育经费被政府随意调用。有的学校没能严格执行“收支两条线”管理，非税收入未能及时足额上缴财政专户而，有的还存在坐支行为；在支出上表现为从财政核拨返还的资金，没有按规定的用途使用，专款不专用，支出结构不合理，存在违反国家有关财务规章制度规定的支出范围及标准的现象。
3、会计基础工作规范化工作执行不到位。一些学校财务档案、票据的保管、移交也很混乱，有的甚至出现丢失现象的发生。
二、存在问题的原因
1、领导重视不够。财务管理工作还没有引起领导高度重视，许多学校对的财务管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用过程的管理，对财务管理的重要性没有充分的、足够的认识。领导人员素质不高，法制观念不强，对财经法规等知之甚少，不会管、不去管，不懂规则，不会理财，没有一套程序和制度来约束，在管理中责任不明晰。
2、财务人员专业素质低。农村中小学校财务人员大多为教师兼任，没有经过会计专业培训，会计知识缺乏，财会业务素质低，有的只会记简单的收支流水帐，再加上个别会计人员责任心不强，不按会计制度的规定做帐，致使学校帐簿设置不全，帐目记载不清，帐务处理混乱。
3、规章制度不健全。部分学校没有制订关于财务管理的规章制度，或者制订出来的不具体，没有可行性，所以无“法”可依使许多农村中小学在财务管理上是无拘无束，职、权、利、责和风险的关系非常模糊。
三、解决农村中小学财务管理上存在问题的措施
1、加强领导，提高领导对中小学财务管理的重视程度。提高领导的重视程度是加强学校财务管理的前提，学校财务管理工作要纳入学校常规考核，要加强学校领导的财经法律法规教育，要让他们自觉地维护财经纪律，依法办事，强化校长法制意识和责任心，提高理财水平。
2、建立健全农村中小学财务管理制度。要使学校财务管理工作有所突破，就必须建立起一套完善的财务管理体制。实行部门预算，严格执行预决制度；制定经费审批制度，明确审批权限，实行一支笔审批制度，单笔业务金额在2000元以内的由校长审批，2000元以上5000元以下的由学校领导班子讨论通过后校长审批，5000元以上的报经县教育局同意后校长审批，所有支出都坚持遵循先批后报的程序，杜绝领导腐败现象的发生；实行财产物资采购制度，我县教育局成立财产物资采购领导小组，负责全县中小学财产物资采购。符合政府集中采购的物资，严格办理政府集中采购手续，政府集中采购以外的物资报经财产物资采购领导小组批准后学校方可采购，杜绝私自采购；实行教育经费收支和收费公示制度，定期或不定期公布学校收支执行情况，公示内容包括项目、标准、依据、收费范围、计费单位等。
3、实行“校财局管校用”。由县教育局成立教育会计核算中心，负责为全县农村中小学校统一管理财务，具体包括财政拨款、上级拨入的专项经费、非税收入收缴、往来款项等。核算中心对各学校实行“集中管理、统一开户、分户核算”的管理办法，取消所有学校的会计岗位和银行账户，各学校只设一名报账员，报账员凭原始凭证到核算中心集中办理资金支付手续。
实行“校财局管校用”后资金所有权、使用权不变，资金的所有权和使用权仍归学校，资金结余结转学校下年使用；财务审批权不变，属于学校财权范围内的支出仍由校长审批；会计主体的法律责任不变。以学校为单位进行财务独立核算，独立核算主体不变；学校原有的各项债权、债务仍由各学校享有和承担，财产管理权不变；学校仍对本学校各项财务收支活动负责。有关预算编制、执行及对下属学校的财务管理、预算管理仍由各学校负责，教育会计核算中心负责会计核算和监督。实行“校财局管校用”，单位原账户一律取消，其资金使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”，各项财务活动都置于核算中心全过程、全方位的监督中，提高了资金使用的透明度，切断“小金库”的资金来源，有效防止挪用财政资金、铺张浪费等现象的发生。实现财政资金从以拨代支，到拨付与核算监督相结合的转变，从源头上预防腐败的滋生，促进党风廉政建设，杜绝教育乱收费现象，有效控制学校乱支乱报行为，保护了学校领导和相关工作人员，大大减少了针对此类问题投诉事件的发生。
教育会计核算中心在学校资金所有权、使用权、财务自主权、会计主体法律责任不变的前提下，加强学校财务管理，进行会计核算和会计监督，运用统一的会计软件进行核算和管理。根据《云南省农村中小学预算管理暂行办法》要求，建立健全农村中小学校预算编制制度，各项收支全部统一编入县级财政预算。核算中心提出预算编制的指导性意见，各学校根据下一年度的经费需求上报预算建议数，由核算中心汇总，编制上报预算草案。财政、审计等部门对教育预算执行情况进行监督。教育会计核算中心在当地银行开设“基本结算户”和“义务教育专项资金专户”，对各学校进行审核报账制管理，实行分校核算。各地应结合实际制定具体管理运行方式。各学校按照批准的年度预算将用款计划审核汇总后报县级教育会计核算中心，办理资金据拨付业务。
教育会计核算中心根据《会计法》的相关规定制订全县中小学校报账工作实施细则指导、规范中小学报账员进行报账。
“校财局管校用”的实行很大程度规范了农村中小学财务收支的管理及会计档案的保管，教育经费被挤占挪用现象的发生被有效遏制。
4、加强对基层财务人员培训。加强会计队伍建设，一是要加强核算中心会计队伍建设，努力提高自身业务水平，增强学校财务工作服务的能力。二是加强学校报账会计队伍的建设。学校报账会计在“校财局管”工作中起着桥梁与纽带的重要作用，他们整体素质和业务水平的高低，直接影响 “校财局管”工作的效果与质量。切实加强中小学财务人员队伍建设，多层次多形式进行业务培训和继续教育，不断提高财务人员业务水平，使财务人员尽快适应本职工作。支持财务人员参加业务培训，为财务人员提供良好的工作环境。由于各中小学报账员大多数是教师兼职，培训机会不多，法律意识淡薄，财务知识缺乏等，以致帐簿设置不太规范，科目使用不太正确，收支较混乱，不能分门别类予以核算，有关项目如代办费不能做到专款专用等。财政部门、教育主管部门要加强会计人员的业务培训，加强会计人员的职业道德教育，让他们熟悉法律，正确运用法律，真正做到“爱岗敬业，熟悉法规，依法办事，客观公正，搞好服务，保密守信”。加强会计人员业务培训和自学，使其知识和技能不断得到更新、补充、发展和提高。加强财务人员队伍建设，不断提高财务人员业务水平。对已在会计岗位而无会计证和会计专业技术职称的人员，要组织培训考试，限期取得会计证和会计专业技术职称。
各学校财务经人员，由学校推荐，教育主管部门任命，非经教育主管部门同意，财务经办员不得随意更换，这也是适应农村义务教育经费保障新机制，建立农村中小学预算制度的迫切需要。
5、加强对农村中小学财务管理的监督。各学校要切实按照农村义务教育经费管理的有关要求，建立健全规范资金支付，完善资金运行、加强资金监管以及重大资金使用决策程序等制度，强化基层财务人员的业务培训工作，认真执行“收支两条线”规定，努力做到“六个规范”，收好、管好、用好学校资金，防止经济违法违纪案件的发生。积极发挥审计监督的职能作用，将农村义务教育经费的使用和管理列入重点审计内容，切实加大对新机制专项经费的审计工作力度。教育主管部门应加强对中小学校的内部审计，发挥主管部门业务指导的作用，通过系统内自查及时发现问题，及时整改。
加大宣传力度，强化社会监督。各学校要采取行之有效的措施，组织学校和教职工认真学习和了解农村义务教育经费保障机制改革的重大意义、主要内容、实施步骤以及相关配套政策。加大相关政策的宣传和解读工作力度。要把落实农村义务教育经费保障责任与投入情况、免学杂费政策实施情况和学校公用经费安排情况向社会公布，接受社会监督。
要充分考虑农村中小学量大、面广、点多的实际情况，切实加强组织管理，不断加大督促、检查和指导力度。对工作开展好的地方和学校要予以表彰，积极推广先进经验和做法；对责任不明确、不落实、工作不认真、不负责的，要严肃批评；对资金落实不到位、管理制度不健全，保障措施不到位，或挤占、挪用、截留教育经费，情节恶劣的，坚决从严查处，不仅要追究直接责任人的责任，还要对相关负责人追究其领导责任。
随着农村义务教育经费机制改革的不不断深入，做好新时期教育财务管理工作是摆在财政部门和教育主管部门面前的一个新的课题。我们将继续加强对教育财务的管理工作，建立、健全农村中小学财务制度，不断探索教育财务管理的新模式，为建立我县教育健康发展的长效机制做出积极努力。
参 考 文 献
[1]殷燕，《完善内部控制制度切实加强会计监督》，《云南财政与会计》，2000第12期
[2]王宁洁，《高校科研经费管理的问题及对策》，《教育财会研究》，2008第4期
[3]云南省教育厅，《云南省农村中小学预算管理暂行办法》 2008年3月19日
