一、村级财务管理的现状
二、探索村级财务管理的对策与建议
内 容 摘 要
村级财务管理仍是农村工作的一项重要内容，是加强农村基层党风廉政建设，维护和发展农民群众根本利益，建设社会主义新农村的必然要求；是构建和谐社会的重要保证；是反腐倡廉的重要组成部分。村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，村级财务管理问题还是比较突出，直接影响到村级班子的团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。到目前为止，全省大多数地方实行了“村账乡（镇）代管”模式。 “村账乡（镇）代管”对强化村级财务管理、促进农村稳定和社会事业的发展起到积极的作用。但村级财务管理的看法仍存在一些亟待规范和解决的问题…
探索村级财务管理 构建和谐新农村
村级财务管理仍是农村工作的一项重要内容，是加强农村基层党风廉政建设，维护和发展农民群众根本利益，建设社会主义新农村的必然要求；是构建和谐社会的重要保证；是反腐倡廉的重要组成部分。村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题，但由于种种原因，村级财务管理问题还是比较突出，直接影响到村级班子的团结，影响到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。到目前为止，全省大多数地方实行了“村账乡（镇）代管”模式。 “村账乡（镇）代管”对强化村级财务管理、促进农村稳定和社会事业的发展起到积极的作用。但村级财务管理的看法仍存在一些亟待规范和解决的问题。结合多年基层工作实际，我对农村集体经济财务管理工作谈一些粗浅。
一、村级财务管理的现状
（一）财务管理还在混乱
部分财产物资有账无物，有物无账，有总账没有明细账，账实严重不符。个别村干部损公肥私，打着借用公物的幌子，长期无偿占用集体资产，最终达到个人占有的目的；开支大手大脚，假公济私，挥霍浪费，借机中饱私囊，有的甚至收入不入账，同时代管财务人员监管不力，对凡是村委会主任、村小组长审批的单据就付款而不管审核凭证。
（二）财务制度依然不健全，财务公开流于形式
绝大部分村组没有完整的财务管理制度，即使有也是条文不健全，有的虽然条文健全，但执行情况较差，有的甚至弃之不用，制度条文是应付检查，形同虚设。村级民主理财组织和财务公开制度没有建立，缺乏群众监督，加之有的村组班子成员不够团结，有的村支书一人说了算，有的村主任说了算，不和村委会其他成员商量，独断专行。财务公开仅作为形式化，求名声，公开的内容不但欠细欠具体，而且对于财务、村务落实的具体情况告之甚少，往往虎头蛇尾，形式主义泛滥，短期行为严重，对重大支出项目没有专项公布。
（三）发包、出租欠规范
大多数村组对集体资金的发包、出租三不规范：一是手续不规范，口说为凭，口头协议代替书面合同，部分有合同的也是条款不明，要素不全，权利义务不平等，有的基于属于不受法律保护的无效合同，一旦发生争议，集体经济将蒙受巨大损失。二是程序不规范，个别村主任、村小组长搞暗箱操作，不进行招标，开个“两委会”就定了，有的甚至不开“两委会”，个别干部擅自作主。三是付款凭证不规范，几万元，几十万元的工程款，施工方仅一个领款凭证村主任就在上面审批付款，给工程承包商偷税漏税提供了便利条件。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账，有的收取后，私自保管挪用，长期不入账。
（四）村级离任审计制度还没形成
乡镇政府对村级财务交接没有形成审计制度。新任干部又因大多是本村熟人不好意思较真，形成新官不理旧事，村组账务不能全面、连续、完整地反映村级财务的真实情况，特别是外债，因新任干部不接前任班子的账，新任领导不知情，对没在账上反映的外债就更不清楚了，致使外债数量越来越大，旧的债务还没化解，新的举债又在增加，造成前事不断后事乱的局面。
（五）乡镇村级账务代管人员素质不高，村级报账员素质太低
尽管我县已经是“村账乡（镇）代管”，但代管账务人员专业水平较低，账务处理不规范，对原始凭证的技术审核不过硬，有的代管会计连会计从业资格证书都还没取得，还是无证在岗。至于村级报账员，更时不懂会计制度，不懂财经法律法规，不但不能准确、全面地掌握集体资金的使用去向，而且还会引发群众上访，影响干群关系。
二、探索村级财务管理的对策与建议
（一）建章立制，规范村级财务管理
搞好村级财务管理，制度建设是关键，也是首先要解决的第一问题。实践证明，只有制度才能管好人和事，一切人必须按制度做事。村级财务管理应该建好三项制度。
1、建内部财务控制制度，确保日常财务正常运转
要根据会计法律法规建立村级财务管理制度，明确审批权限和报账程序。审批权的行使应是唯一的，也就是说要“一支笔”审批，不能由多人审批。当然具体由村委会主任还是由村党总支书记审批，可召开“两委会”讨论决定。但为了使村党总支和村委会对村级财务的管理权统一起来，可实行“分权管理制”，比如300元以下主任审批便可；301-500元由村总支书记审核后由村主任审批后方可报销；501-1000元由村“两委会”讨论同意后，书记、主任联合签字；1001元-10000元由代民代表大会讨论决定；10000元以上则由村民会议讨论决定。
2、建民主理财制度，增强村级财务管理的透明度
为了能让更多的村民参与到村级财务管理中来，由村民代表大会选举产生非村干部3-5人的村民代表组成理财小组，与村集体有关的第一笔开支都必须由理财小组审核签字后才能报销，对不合理的开支一律不给予报销。这是一种全过程的民主监督，能有效杜绝村干部的乱开乱支行为，为村级财务的合理安排营造了更为民主的环境。
3、建财务定期公开制度，确保村级财务公开及时、真实、全面
财务公开在村务公开中具有特殊的地位，它几乎是村民唯一关心的公开内容。公开时间必须制度化，做到定期公开，而不是以村组干部的个人意志为转移，愿意公开就公开，不愿意公开就不公开，想什么时候公开就公开。对重大支出项目则必须及时公开。真实性是财务公开的生命。不真实的财务公开不但起不到应有的监督作用，而且还会引起村民的反感，形成财务“雾公开”。
（二）坚持公开、民主、合理、有效的原则，严防新村级债务的发生
作为村民自治组织，村民有权了解村委会的财务运作详情，尤其是对收入与支出要有相对充分的了解，也就是把知情权和监督权赋予村民。重大财务事项的决定必须按照民主程序进行，应该经村民大会讨论的就交村民大会讨论，应该经村民代表大会决定的就由村发代表大会决定，应该由“两委会”研究决定的就由“两委会”研究决定，决不能由少数几个村干部和党支部书记、村委会主任一拍脑袋就定了。到最后因为少数人的一时冲动致使新一轮债务产生。要防止村委会个别干部为了个人私利而不切合实际的举债兴办公益事业。确要举债的，要请有关专家进行项目和效益论证，确保项目的可行性，然后由村集体立项，向乡镇政府申报，要指导和帮助村级组织建立举债申报制度、债务责任追究制度和债务通报制度。对不按规定擅自借贷形成的债务，按照“谁举债谁负责”的原则，落实责任，严肃处理。
（三）严肃查处村干部经济违纪违法案件，提高经济法律法规震摄力
由于村财务制度不健全或缺少切实可行的财务管理制度；有的村干部自律意识淡薄，不按规章制度办事，有的以招商引资为借口公款招待、旅游；有的将招待费单据改头换面，以养路沙石费、村办公室修缮费等名义报销；有的村干部违反《村集体经济组织会计制度》，直接插手钱物管理，手中的单据不及时报帐，使会计不能按时记帐、结帐，从而形成“口袋帐”、“包袱帐”。 而村民主理财小组只注重事后管理，对村集体资金支出的事前、事中缺乏有效的监督手段，怕得罪村干部，使民主理财工作流于形式，没有对各项收支认真履行审议权、监督权和不合理开支否决权；另一方面，有的乡镇财务审计人员不坚持原则或怕得罪人，审计把关不严，使村里一些列支范围之外的开支项目审计入帐，没有认真履行审计监督职能；再次，有的乡镇对农村财务管理混乱现象的危害性认识不足，对个别违反财经制度的村干部处分较轻，处理结果对其他村干部的警示作用不强。纪检监察部门应会同审计、检察机关，密切配合，充分履行职责。对受理的举报线索，要及进认真地开展初查，不管涉及到谁，都要坚持“稳、狠、准”的方针，一查到底，典型案件要公开“曝光”，对违纪违法人员从严处理，决不心慈手软，真正起到“查处一案，教育一片”的作用。始终注重办案的法律效果和社会效果的有机统一，为农村的改革、发展、稳定提供良好的条件和有力保证。当然惩处只是手段，并非目的，各级各部门还得对在岗村干部进行人生观、权力观及会计法律法规的知识教育，提高他们的文化素质、政治素质和法律意识。 （四）建定期业务培训制度，提高财务人员的业务素质
村级财务管理人员素质还比较低，代管部门业务人员非专业人员还存在，有部分财务人员还没取得会计从业资格证，还是无证上岗。代管人员甚至连备用金管理制度都很模糊，村委会每进一笔收入，就以备用金的形式提出，以后再拿单据来冲账，真是哭笑不得。至于部分村干部，更是财务管理观念陈旧、方法落后、财经法规意识淡薄、政策观念不强、办事随意性强，县乡（镇）财政部门应会同农业部门每年坚持定期对村级财会人员进行业务和法规政策培训。培训内容既要包括会计学原理、帐簿设置、会计实务等专业知识，还要包括减轻农民负担、财务管理、集体资产管理和《农村土地承包法》等相关政策法规，全面提高村级财会人员的理财水平。同时，还要对村级财会人员加强职业道德教育，使广大财会人员能够敬业爱岗、诚实守信、廉洁奉公、公平公正。全面推行村会计资格证制度，对村级报账员的任用必须经考试考核，取得农村会计资格证后，方能聘任上岗。代管部门的会计也要坚持学习，不断提高自我，无会计从业资格证的人员，要通过考试，取得资格证书，也要持证上岗。
（五）深入开展农村集体财务规范化管理合格村建设
代管部门年初要与各村委会签订村级财务管理目标责任书，年底根据指标进行考核评比，对各项指标完成得较好的村委会，应通报表扬，同时冠以“农村集体财务规范化管理示范合格村”称号，对各项指标完成的很差的村委会也要通报批评。同时对不符合规范合格的村委会要提出要求、限期整改。对年终考核不合格的村委会取消上年的合格示范称号。示范村称号实行流动管理。要大力宣传推广村级财务管理工作中的好经验、好典型，促进农村集体财务管理工作经常化、规范化、制度化。
（六）结合实际，创新管理
招考大学生村官，是省委省政府高度重视农村基层工作的具体体现，这些新生力量不断充实村干部队伍中，把他们的新思想、新观念、新意识、过硬的专业技术知识带到农村中，极大地提高了村干部队伍的素质。而“村账乡（镇）代管”本身有它的局限性，因为目前尽管大多地区是 “村账乡（镇）代管”，村级村务管理实际上是由乡镇财务人员实施的。而村级财务审计由农经部门负责，形成审计人员和会计核算人员是同一批人，没有独立的专门审计机构和审计人员，因此这种审计缺乏独立性，缺乏有效的监督检查方法和必要的处罚手段，形成审计只是走过场，即使部分村委会审计查出问题，处理力度也有限。应转变职能，健全机构，加强村级财务审计监督。所以，在大学生村官不断下放的今天，条件具备的地区可以取消村账代管制度，把会计管理职能还给村民委员会。原来的会计核算人员可以转变为审计人员，健全内部审计机构，专门从事村级财务审计监督，对村级财务定期不定期进行审计，同时开展村干部任期经济责任审计。把会计核算职能与监督职能分开，利于加强村级财务的监督管理工作。当然，要形成这样的机制需要一个过程，在条件具备的前提下还得引起乡镇主要领导的高度重视才行。
参 考 文 献
1、 师高康，《农村财务会计》月刊，农业部经营管理总站，2010年1-12期
2、袁惠民 郭书田，《农村经营管理》月刊，农业部农村合作经济经营管理总站
中国农村合作经济管理学会，2010年1-12期
3、郑文凯，《新编村集体经济组织》，中国财政经济出版社，2009年
