一 我国内部审计的发展及现状。
二 现代企业内部审计的地位分析。
三、关于现代企业内部审计的作用。
四、现代企业内部审计的建制构想。
内 容 摘 要
一 我国内部审计的发展及现状：分析内部审计在其发展情况和从现实情况来看，分析内部审计发展缓慢，在法律、法规的建设上，在机构建设，业务建设，职能的发挥上都明显滞后的具体表现。
二 现代企业内部审计的地位：从内部审计与外部审计的关系、内部审计机构的隶属关系、怎样确立内部审计在企业中的地位等去把握分析。
三、关于现代企业内部审计的作用：从在现代企业制度下，企业内部审计的作用受审计的任务、地位和职能的建设作用和控制作用进行论述。
四、现代企业内部审计的建制构想：构件完善的内部审计制度，在清晰界定其职能之后，还应保证其独立性、建立和完善内部审计法规，规范内部审计工作等进行论述。
建立现代企业制度中内部审计的地位和作用
建立现代企业内部控制制度中内部审计的地位和作用，是为了保证在多元化的组织中有效把握纵向（分权）和横向之间的平衡关系，确保企业集团的整体利益，企业对各职能部门、分公司的经营财务状况，集团的战略执行等情况进行监督控制，以便于发现问题并加以解决，使内部审计师递交的内部审计报告能真正合理评估部门的绩效，降低成本，提高经济效益以获得竞争优势。
一、 我国内部审计的发展及现状。
我国内部审计的提出与产生和西方不同，西方内部审计是基于企业单位经济监督的内在要求产生的，随后发展为外部审计与内部审计的结合。而我国内部审计，则是在国家审计机关成立时提出，并根据国家法令建立起来的，随着企业逐渐成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体的经济条件下，内部审计已成为部门，单位内部控制系统的重要内容，加强内部审计监督，更成为部门、单位自我约束和自我发展的内在要求。但是从现实情况来看，由于政府审计对内部审计发展的强力推动，使得内部审计的地位界定有所模糊。特别是内部审计的地位与政府审计的地位之间，内部审计的职能与民间审计的职能之间的界定有所模糊，在这种模糊慨念的影响下，内部审计发展缓慢，在法律、法规的建设上，在机构建设，业务建设，职能的发挥上都明显滞后，使内部审计的审计范围受到了限制，与现代企业制度的建立不相适应；内部审计权限上受到很大的限制，其“威”很难通过审计权限的执行来确立，造成在审计中产生难以发挥独立性的困难等问题。 二、现代企业内部审计的地位。
企业内部审计是国家审计的基础，一方面，内部审计要主动配合国家审计机关的工作，争取国家审计机关的支持，接受国家审计机关的指导；另一方面，内部审计要接受国家审计机关的检查和监督，既从某种意义上看，内部审计是国家审计的延伸。但随着改革开放、社会主义市场经济的发展，审计的地位也发生了深刻的变化：一是在审计的目的上突破了单一产权观念，树立了维护多元产权的观念，内部审计既要维护投资者的资产（含国家投资的国有资产）保值增值，还要维护投资者和经营者的共同利益。二是在现代企业中，内部审计是企业深化改革的需要，是建立现代企业制度的重要内容，是企业自我约束机制的重要组成部分，是集约经营提高经济效益的需要。按国家审计署的有关规定，“内部审计机构在本单位主要负责人直接领导下，依照国家法律、法规以及本部门、本单位的规章制度，对本单位及所属单位的财政、财务收支及其经济效益进行内部审计监督，独立行使内部审计监督和检查权，对本单位主要领导负责并报告工作。”这是关于内部审计地位的权威规定，给人一种内部审计机构在企业处于“持有尚方宝剑”的特殊地位。其实并非如此，企业内部各职能部门是由企业某副职分管，即也是主要负责人授权的，在主要负责人领导下，行使其在某一方面的决策或指令，实质是企业主要负责人的管理触角深入到企业的各个活动之中。在这种情况下，内部审计成了在主要负责人领导下，监督其发出的指令或作出的决策执行情况，虽然有监督某位分管副职执行指令或决策的正确性，但审计部门的负责人毕竟是属于企业中层领导，不能也无法监督经理层的经营行为的。同时在实际中，一般企业内部审计开展工作困难比较多，尤其是内部审计同企业财务机构之间不协调的问题比较突出。从表现上看，这是一个工作不协调问题，实质上反映了如何确定内部审计的企业地位问题。
三、关于现代企业内部审计的作用
在现代企业制度下，企业内部审计的作用受审计的任务、地位和职能提高影响，体现为建设作用和控制作用。
首先是建设作用。随着现代企业制度的建立，企业内部审计地位的提高和职能的变化，使企业内部审计有可能进入企业高层次监督指令层。这样企业内部审计将逐步拓宽审计领域，并重点向较高层次的经营审计、决策审计、责任审计、风险审计、环境审计和内控制度审计拓展，发挥内部审计在企业管理中的建设性作用。一是在维护投资者和经营者权益，确保资产保值增值方面发挥建设性作用；二是在促进企业自负盈亏提高竞争能力方面发挥建设性作用；三是促进企业按照市场需求组织生产经营、提高劳动生产率和经济效益方面发挥建设性作用。
其次是控制作用。现代企业制度的核心是所有权与经营权的分离，财产所有者不直接管理企业，企业管理者受托对出资者的资产进行管理和经营，并对出资者负责。企业通过建立股东会、董事会、监事会完善内部管理体系，形成有效的制衡机制。企业在建立现代企业制度、健全约束机制过程中，在复杂多变的经济交往中，通过内部审计对管理部门的再控制，以及对企业活动的监督，一方面为经营者实现预算约束，强化经济监督，完善内部管理，使企业不断健全约束机制，依法经营，科学管理，健康发展；另一方面，为投资者和经营者确保其资产的保值增值，发挥好控制作用。
四、现代企业内部审计的建制构想
传统化的内部审计主要是通过财务审计来发挥其职能作用的，其目的主要是查错防弊。众所周知，财务审计主要是面向过去的，其审计范围是历史的财务纪录，它所评价的是企业过去利润的盈余，是企业的控制程序之一主要起保护性的职能。然而，经营者的现时观点是面向未来的，因此在评价管理分权部门的现状时，必须隐含未来，内部审计必须做的工作是计量和评价管理分权部门目前的工作是否面向未来。在清晰界定其职能之后，还应保证其独立性。独立性是审计的灵魂，无论是内部审计还是外部审计，离开了独立性，审计的任何结论将无意义，因此，要建立现代企业制度中内部审计的地位和发挥其作用，需建制一个较好的内部审计建设：
第一要努力提高内审人员的素质，培养一支政治素质好，业务技能精，作风过得硬的内审队伍。一切事业的成败，决定的因素是人，随着高科技和经济的高速发展，知识经济时代的到来，要求审计人员的知识面不断扩大，掌握更广泛的管理技术，积极参与管理活动，成为管理控制专家。当内部审计向控制、管理方向发展之时，内部审计人员作为一种高层次的监督、管理人员，应该成为“咨询顾问”、“业务伙伴”为本部门、本单位的最高决策和管理层提供增加值服务。. 第二要建立和完善内部审计法规，规范内部审计工作。目前应加快立法建设，尽快制定内部审计准则及工作规范，做到有法可依，有章可循，在加大政府对内部审计宏观管理的同时，还应加强其行业组织的自律管理善各行业的单位内部的制度。新的《会计法》第27条（四）款规定，要求单位“对会计资料定期进行内部审计的方法和程序应当明确”。总之，法制建设的发展，对保证内部审计质量和不断巩固、提高内部审计的地位是十分有利的。. 第三要要赋予内部审计机构充分的权限，包括相应的行政处分，经济处罚的权限。内部审计机构很难保持独立性的原因主要体现在经济利益上，因此企业应单独编列内部审计机构的业务经费和人员经费，不和企业的经济效益挂钩，而与内部审计工作的质量和数量挂钩。. 第四是严格执行审计决定。内部审计机构应建立审计执行检查反馈制度，对一切说情拉关系的活动坚决拒之门外，企业领导人应充分尊重其批准的审计决定，不能姑息迁就，对审计中查出的企业内部存在的违规违纪现象要有坚决查处的决心，以维护内部审计机构的权威地位，为内部审计机构创造一个宽松的审计环境。. 第五是建立规范的董事会或监事会领导的现代企业中内部审计机构组织模式，围绕企业在放权与集约经营过程中，在董事会下设立审计委员会，建立总审计师负责制，并实行向董事会提交审计报告制度，强化企业监督和保证体系，使内部审计在企业高层管理和决策中发挥建设性作用。
参 考 文 献
1. 竹德操 《新世纪中国内部审计发展的展望》摘自《审计理论与实践》2000.11.2.. 马正吉 《现代企业制度下内部审计发展方向》摘自《审计理论与实践》2000.10.3. 房彩荣 《浅谈现代企业制度下的内部审计》摘自《财会研究》1999.44. 李建玲 赵文田《浅议企业内部审计面临的困难及对策》摘自《审计理论与实践》2000
