一,绪言
二，会计委派的产生及成效
（一）会计委派的产生背景
（二）会计委派已取得的成效
三，会计委派在企业管理中有着重要的作用
（一）进一步推进国有企业的改制、改革
（二）健全、规范会计工作秩序
（三）充分发挥会计监督职能
四，目前企业会计委派中还存在的一些问题
（一）目前的会计委派制约了会计职能
（二）实行会计委派割断了企业管理与会计人员间的联系不利于发挥主观能动性
（三）企业管理者与下派会计人员的责权不均
（四）会计人员素质有待进一步提高
五，对搞好企业会计委派的思考和建议
（一）理顺管理机构内部关系，提高各项管理
（二）明确委派人员职权，强化会计委派的服务功能
（三）明确委派会计人员与受派单位的关系
（四）建立、健全与会计委派制相配套的管理制度
（五）加强对会计人员的培训
内 容 摘 要
实行会计委派制是会计管理体制的一项重大改革，它在一定程度上解决了会计领域出现的诸如会计信息失真、国有资产流失等一系列问题。实行会计委派对严肃国家财经纪律，建立健全单位内部约束机制和会计监督体系，加强廉政建设等方面都发挥了积极作用。但在委派的实施过程中也出现了不少问题，应适时加以修订。因此必须要建立一套科学的制度、措施加以保障，并在实际工作中不断完善，使其发挥更好作用。
浅议企业会计委派制
一、绪言
实行会计委派制是会计管理体制的一项重大改革，它在一定程度上解决了会计领域出现的诸如会计信息失真、国有资产流失等一系列问题。实行会计委派对严肃国家财经纪律，建立健全单位内部约束机制和会计监督体系，加强廉政建设等方面都发挥了积极作用。但在委派的实施过程中也出现了不少问题，应适时加以修订。因此必须要建立一套科学的制度、措施加以保障，并在实际工作中不断完善，使其发挥更好作用。
二、会计委派的产生及成效
（一）会计委派的产生背景
在计划经济体制向主义市场社会经济体制的转变过程中，我国的社会政治、经济生活发生了巨大的变化，新旧体制的转轨变型需要建立相应的监督与约束机制。同时，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，市场监督体系还不健全，致使社会经济生活出现有国有资产流失，预算外资金管理混乱等问题，而且各种贪污腐败等经济犯罪也时有发生。这些问题的出现虽有着十分复杂的历史、现实原因和社会因素，但反映在会计工作上就表现为造假严重，导致会计信息失真。而我国原有的会计人员管理体制是用人单位自己管理为主，管理权限隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责，因此法律赋予会计人员的监督职能实践上却难以履行，会计人员也就很难做到对实际情况进行客观真实的反映。
（二）推行会计委派制已取得的成效
我国从推行会计委派制度以来，不但在强化国有资产管理和企业预算外资金管理方面取得了巨大成效，而且对加强会计核算与监督和党风廉政建设方面都起了重要作用。
1、加强了资产管理，防止了国有和集体资产的流失。在会计委派中政府部门向国有企业委派财务总监，参与企业的重大决策，监控企业的经济活动，对国家和企业负双重责任，较好地解决了国有产权代表缺位问题，从而约束了国有资产管理、处置和财务审批方面的随意性，规范了企业的经营管理行为，增强了国有资产意识、财务核算意识和资本营运意识，有效地防止了国有资产的流失。
2、强化了会计核算的监督职能，提高了企业的管理水平，保证了企业财务活动的合法性。实行会计委派，将会计人员的工作业绩与其工资、福利待遇直接挂钩，并有专门的管理机构对会计人员的工作进行定期考核，可以督促会计人员依据财务制度和会计制度，客观地进行会计核算，反映真实的会计信息，使会计人员能够相对独立地行使监督职权，敢于对会计报表的真实性、合法性、准确性、完整性进行监督。
3、有效推动了党风廉政建设和社会风气的好转。许多经济案件的发生不仅在会计上有所体现和反映，同时也表明了与会计工作秩序混乱、会计监督弱化有着密切的联系。实行会计委派制正是从根本上制止腐败的一项重要措施。
4、切实加强了预算外资金管理，解决了一些单位私设“小金库”的问题。在一些行政事业单位实行会计委派制后，会计人员的管理和理财环境大大改善，会计监督也得到了加强；委派会计人员的素质的提高，也有利于加强会计基础工作和财务管理，会计信息质量逐步提高，会计管理职能得到有效发挥，从而切实加强了预算外资金管理，也增强了政府的宏观调控能力。
三、会计委派在企业管理中有着重要的作用
（一）进一步推进国有企业的改制、改革
会计委派制的推行，正是建立起财务监督、约束机制的一个有效举措，它在充分保证企业经营自主权的基础上，通过委派会计长驻企业内部，直接参与企业的财务活动，使企业的财务预算约束能够真正发挥作用，使国有企业真正成为责、权、利有机结合的法人主体。
（二）健全、规范会计工作秩序
健全、规范会计工作秩序，要求加强会计的基础建设，稳定会计队伍，提高会计人员素质和办事效率，健全会计监督机制。会计委派制的实施，正是从这一点入手，规范会计行为，为完善会计制度提供保证。
（三）充分发挥会计监督职能
实行会计委派制度，使财务监督权与生产经营权相对分离，相互制约，强化了会计监督职能，规范了会计行为，使会计监督职能贯穿于财务会计活动的全过程。委派会计的编制、人事关系不在受派单位，从根本上消除了会计与受派单位之间的附属关系，会计人员能够打消顾虑，排除干扰，依照会计法律法规赋予的职权办事，从而有效地维护了财经纪律的严肃性。
四，目前企业会计委派中还存在的一些问题
（一）目前的会计委派制约了会计职能的实现
利润最大化是企业经营管理者的目标，而如实反映并监督企业经济活动是委派会计的目标，由于目标不一致，会计委派制容易造成企业经营管理者与委派会计的对立与不信任，前者常常会挖空心思地采取不正当手段隐瞒一些经济业务活动以逃避后者的监督，如大量的现金交易、隐匿或篡改原始凭证，使后者不能全面地掌握企业的经济活动情况，弱化会计的反映与监督职能。另一方面，会计委派制片面地强调了会计监督职能而忽视了会计的管理职能。会计本身既具有对外反映与报告职能，又具有对内管理的职能，而当前试行的会计委派制，在实践中过分地强调了会计的外部监督职能，制约了会计的内部管理职能的实现，也在一定程度上制约了企业的经营管理。
（二）实行会计委派割断了企业管理与会计人员间的联系不利于发挥人的主观能动性
企业的经营成果只有与委派会计的经济利益挂钩，才能充分调动其积极性。由会计主管部门向企业委派会计人员，委派会计的经济利益与企业的经营活动无关。反过来委派会计工作业绩的好坏，企业也管不着。特别是在一些经营效益良好的企业中，职工与委派会计之间的收入差距，往往会使委派会计产生不平衡的消极心理，甚至走到企业的对立面，使企业与委派会计产生摩擦，影响会计职能的发挥，不利于企业的经营管理。况且，委派会计的经济利益与所在企业脱钩，也难以发挥监督的积极性。要真正发挥监督的作用，监督者除了在客观上受监督制度的约束以外，如果没有来自于主观上一定的利益刺激，便难以有监督的积极性。委派会计的经济利益与所在企业完全脱钩，不具备股东的监督资格，因而难免影响有监督积极性。由于委派会计是代表国家监督国有资产运行效率的人员，而不是像注册会计师那样的专职监督人员。目前的制度还缺乏将委派会计的经济利益与其对监督企业的评价结论是否独立、客观、公正直接或间接挂钩的机制。
（三）企业经营者与下派会计人员的责权分配不均
企业的经营者接受行政任命后，在很大程度上便拥有了所在企业的人、财、物等企业资产的使用、处置及分配的权力，是企业资源的所有者的代表，这些权力明显大于会计人员的财务监督权。会计人员在接受委派后，受命对企业的经营活动进行全面监督，要对国有资产的保值增值、会计资料的真实性负监督责任。在责权利的分配中，责任明显大于权力和利益，这样，在缺乏有效评价标准的情况下，失衡的权责分配容易挫伤会计人员的积极性，不利于会计监督工作的持续开展。
（四）会计人员素质有待进一步提高
在我国现有会计人员中，有相当一部分会计未接受任何专业培训，也还有部分会计人员专业知识陈旧老化。当前的会计信息失真的问题有相当部分是因会计人员业务不熟，技术性错误造成的。会计委派制是在全国范围内实施的一项系统工程，涉及的范围大，人员广。所委派的会计人员的工作能力、职业道德水平将直接影响会计委派制实施的效果。虽然选派会计人员采用公开招聘、择优录取的原则，并制定了一些具体的录用条件，同时有关机构也对委派会计人员进行了定期的培训，但由于在有限的时期内委派的人员多，加之人们对会计委派工作有一个逐步认识的过程，因此难免会产生委派会计人员思想不过硬、素质不够高的问题。
五，对搞好企业会计委派的思考和建议
（一）理顺管理机构内部关系，提高各项管理
目前实施会计委派制应当与预算外资金管理，政府采购制相互协调和配合，避免造成新的浪费和增加财政负担。由于实行会计委派后，预算外资金管理的责任应主要由委派人员承担，可实行由预算外资金管理机构审批月份或季度的开支计划，由委派人员负责日常监督和管理，预算外资金管理机构不再进行日常检查，而集中精力对大的资金流向予以监督和控制。
（二）明确委派人员职权，强化会计委派的服务功能
强化委派人员的服务意识，自觉与单位融为一体，积极提出合理化建议，使财务管理在促进各项事业发展中更好地发挥作 用。其次要严把选人关，确保把业务能力强、政治素质高、组织协调能力好的人选进会计委派队伍。同时要抓好委派人员的继续教育，让他们及时地掌握新的政策法规，不断提高业务素质。对此，会计委派机构也要简化工作程序，改善服务态度和质量，提高工作效益。
（三）明确委派会计人员与受派单位的关系
委派会计人员与派驻单位主要是监督与被监督的关系。二者是相辅相成的，并不是对立的关系。委派会计人员与企业、单位的领导者都是受国家之托或企业主管部门之托对国有资产或企业进行经营与管理，只是社会分工的不同而已。委派会计人员并不会因为其工资、福利、组织等关系而改变其工作的性质、任务， 会计监督职能也没有发生变化。不管是委派会计人员自身，还是派驻企业、单位领导，都要摆正自己的位置，明确自己的身份，共同努力，改善内部经营管理，搞好生产经营和提高经济效益。
（四）建立、健全与会计委派制相配套的管理制度
为了正确处理好委派单位与被委派单位的关系，使委派人员既能维护资产所有者的权益，又能成为被委派单位财务管理、经营决策的得力助手，委派单位必须建立委派会计的任用和考核制度、委派会计报告制度、委派会计奖惩制度、委派会计的定期培训制度与定期轮岗制度以及委派会计的离任审计制度等。
（五）加强对会计人员的培训
会计人员自身业务水平的提高，是实现现有会计委派制度作用的必要条件。只有全面的掌握了现代企业经营、管理知识，会计人员才有可能加大监督力度，深化监督深度，才能真正使会计委派发挥更好的作用。
参 考 文 献
1、财政部《关于实行会计委派制度工作的意见》
2、林灵 《会计委派制的若干问题》 高等教育出版社2002
3、袁晖 《会计委派制的若干问题》 经济师，2002年第5期
4、黄晓清等《会计人员管理体制研究》经济科学出版社2002
