加强农村财务管理的重要性与必要性
农村财务管理的现状、存在的问题及根源
加强农村财务管理应采取有效措施
内 容 摘 要
农村财务问题已成为广大农民群众十分关注的焦点和热点问题，更是当前农村工作中的重点问题。近年来，各级政府及相关部门对农村财务管理已采取了一些有效的措施，如健全财务管理制度，实行财务公开，进行清理整顿等，取得了一定成效。但是，目前农村财务管理还比较混乱，问题较多，直接影响了农民的生产积极性，严重影响了党群关系、干群关系。为此，本文就农村财务管理的现状、存在的问题及根源，对如何加强农村财务管理进行探讨，并提出对策与措施。
关键词：农村财务 问题 根源 措施
浅谈农村财务管理的“根”与“本”
农村财务问题，是广大人民群众十分关注的热点问题，也是诱发干群关系激化的焦点问题，更是当前农村工作中的重点问题。党的十一届三中全会以来，农业和农村工作健康发展，农民收入显著提高，农村集体经济不断壮大，农村财务状况越来越复杂多变。目前，由于农村实行村民自治，三年一届导致村委会班子不稳定，农村财会队伍不稳定，财会人员业务水平不高，管理制度不健全，监督力度不强，处罚不严等，使农村财务出现以权谋私，吃喝浪费严重，挪用贪污公款等诸多违纪违法现象。这就需要各级提高对农村财务管理工作的认识，更新观念，大胆探索管理办法，采取有效措施，切实做好这项工作，促进农村社会稳定，保证农村经济的稳步健康发展。
本文主要是针对农村财务管理的现状，存在的问题及根源，对如何加强农村财务管理进行探讨，并提出了相应的对策与措施。
加强农村财务管理的重要性和必要性
加强农村财务管理，对于维护农村经济组织和农民的合法权益，确保农村社会稳定，都具有十分重要的意义。在2003年的全国农村工作会议上，中央把搞好农村集体资产和农村财务管理工作列为当前农业和农村经济工作的主要内容之一，并作为农民奔小康、农村基本实现现代化的重要举措。切实加强农村财务管理，必须充分认识它的重要性和必要性。
（一）加强农村财务管理是农业和农村经济发展的重要保证
农村集体统一经营功能的强弱，是农村经济发展的重要因素，规范的财务管理是发展壮大农村集体统一经营服务功能的重要保证。财务不规范，导致集体资产流失，有账无物、资产无人管、集体资产私用等各种现象就会发生。农村财务工作抓的好与坏，直接关系到党在农民心目中的地位和形象，关系到农村社会的稳定，关系到农村经济的发展，因此，只有充分实现农村财务管理的规范化，才能确保农业和农村经济的持续、健康、稳定发展。
（二）加强农村财务管理是搞好农村基层组织建设，尤其是廉政建设是改善农村干群关系的重要环节
反腐倡廉是社会主义市场经济的本质要求，是农村经济发展的重要保证。农村基层组织和广大农村基层干部只有做到清正廉洁，才能对农村经济的发展实施有力的领导，才能理直气壮地带领广大农民致富奔小康。随着市场经济的推进和进一步放开搞活，及我国加入WTO后，农村的交往范围日益扩大，渠道增多，情况更为复杂。要从根本上抑制腐败现象的滋生蔓延，必须依靠有效的制约监督管理机制，从制度上堵塞漏洞，检查问题，及时防范。因而加强农村财务管理，不仅顺应了广大农民的要求，是一项民心工程，而且有利于调动干部和农民的积极性，缓解农村干群关系。
（三）加强农村财务管理是切实减轻农民负担，管好用好集体资金的重要措施
全面取消农业税后，规范了部门和政府收费行为，农民显性负担取消了，但隐性负担仍然存在，农民负担监督的内容和方法都发生了很大的变化，特别是在偏远地区，农村经济不发达，乡村债务化解难，基础设施落后，要办和想办的事情很多，容易导致急功近利，侵害农民利益的现象发生，少数基层干部民主意识不强，作风粗暴、方法简单，在涉及农民利益的问题上，农民的民主权益得不到保障，导致违背农民意愿加重农民负担问题时有发生，加强农村财务管理能有效防止农民负担反弹。
（四）加强农村财务管理是构建和谐社会的基础环节
通过村务、财务公开，村民因财务问题上访的事件逐年减少。各村社财务支出，尤其是非生产性支出也明显降低，村社财务制度执行与落实情况再上一个台阶，真正步入规范化、制度化、专业化、法制化，从而营造出一个稳定、和谐的快速发展的社会环境。
（五）加强财务管理有利于新农村建设
财务公开是实现新农村“管理民主”的一个重要方面，离不开农经部门的指导、参与和操作。认真落实支农惠农政策，在“多予少取、放活”的支农惠农政策下，国家对农村和农民粮食直补、良种补贴、农机具补贴，基础设施建设投入，各项转移支付等专项资金落实到千家万户。
农村财务管理的现状存在的问题及根源
近年来，从中央到地方各级政府都把农村财务问题放到了重要的议事日程，对农村财务加强了审计，进行了清理整顿，实行了财务公开等有效措施，加强了管理。但是，随着农村改革的不断深入，农村财务依然存在着前清后乱，屡清屡乱等一些不容忽视的问题，一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露出来，突出表现为：
（一）“三多三乱三差”，具体是：
“三多”：一是经手现金的人多。出现村组干部人人都经手现金，不仅给现金结算工作带来了困难，而且给不法分子挪用、贪污公款提供了机会；二是白条子报账多。目前，农村绝大部份的开支都是自制凭证，没有国家规定的原始发票。有的经手人自己打一个条子，有的叫其他人打一个证明，不仅真假难辨，而且大小不一，致使票据管理不规范，导致白条子透支现金、徇私舞弊等严重现象；三是非生产性开支多。目前，乡村两级由于人员超编，吃喝送礼，借贷背息等不良风气盛行，造成非生产性开支多。
“三乱”：一是收据管理混乱。目前，大部份农村收取现金时都不采用规定的正规发票收取，使用的收据五花八门，既违反了收据管理办法，又给清理收入带来了困难；二是资金管理混乱。到目前为止，农村大多数是集中管账，而不统一管钱，造成自收自支及多头管理现金现象严重；三是财务管理混乱。有的村组主要干部直接插手管钱管物，开支手续不严格，事前不商量，事中无审批，事后无监督。有的机构不健全，只有会计没有出纳，或只有出纳没有会计，或二者都没有，由书记、主任或其他干部兼任。有的账设置不健全，无法确认债权债务；有的管理松散，各行其是，乱收费，乱罚款，不入账，甚至私设小金库。
“三差”：一是思想认识差。相当一部份基层干部认为，农村实行家庭联产承包责任制后，“三级所有，队为基础”的核算体制被取消，原大队的财产卖的卖，分的分，没有什么集体经济，也没有什么财务，根本不需要搞财务管理。在市场经济中，吃喝送礼没有什么大不了的事，因而放松了管理。特别是有的财会人员集体观念淡薄，责任心不强，积极性不高，认识不到位，信念不坚定，造成集体财产损失等很多不良后果；二是法纪观念差。目前农村有相当一部份基层干部和财会人员，有的不学法，不懂法；有的是不守法，知法犯法。从农村财务状况来看，违法违纪现象已达到了相当严重的地步；三是人员素质差。农村财会人员有相当一部份没有经过专业培训，他们文化低，专业知识较差，根本不懂国家的财经政策、法律制度。农村财会人员的政治素质和业务素质已远远不能适应新形势下农村财务工作的要求。
（二）农村财务存在问题的主要根源
1、财务意识淡漠。一方面乡镇干部只忙于抓生产，挣项目，而不怎么重视村组集体经济流向的监督，带来农村财务部门在执行过和中的不力，另一方面村组干部的意识未转变，他们只认为资金要装入自已口袋，由谁具体办理或开支都无所谓，等事情办完了再将单据交给业务人员处理，逃避了资金使用过程的监督，扰乱了财务管理秩序。
2、队伍不稳定。一方面是乡镇干部变动频繁，带来乡镇财会人员变动频繁；另一方面是农村实行村民自治，村委会换届三年一换，村社主要干部变动频繁，导致村财会人员变动频繁，加之的有搞任人惟亲，为我所用，多数人是三年一换，有的一年一换，或一年多换，造成农村财会无人管理，无法管理的混乱局面。
3、制度执行不力。多年来，农村财务虽然制定了一些管理制度。如现金管理制度、集体财产管理制度、账目日清月结、民主理财、财务审批等制度。但由于没有得到认真的贯彻执行，各项制度流于形式。该坚持没有坚持，该完善的没有完善，该落实的没有落实。
4、法规信念滞后。目前农村有相当一部分基层干部和财务人员，有的不学法，不懂法，有的不守法，知法犯法。农村财会人员没经过专业培训，他们文化低，专业知识较差，根本不懂国家的财经政策、法律制度等。
5、处理不严。近年来，经管部门按照政策法规和上级的要求，对村组财务进行了全面清理和审计，清理和审计出不少的违纪违法问题，由于无权处理，只好交有关部门处理。但有的避重就轻，有的不了了之，该追究的不追究，该绳之以法的不绳之以法，不能给违纪分子以打击，不能起到教育、告诫大多数的作用，从而导致农村财务屡清屡乱，前清后乱的现象时有发生。
加强农村财务管理应采取有效措施
（一）健全机构，加强对农村财务管理的领导
农村财务管理是一项政策性强、涉及面广、工作量大的管理工作，它涉及到农村的千家万户，触及到农村的各个方面，必须加强领导，精心组织。农村财务搞的好坏，领导是关键，机构是保障。各级必须相应成立农村财务管理领导小组，建立专职的管理机构，形成党政一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓，各有关单位相互配合，各司其职的格局。另外，实行岗位目标责任制，将农村财务管理纳入综合目标责任进行考核，定期检查监督各项制度和政策法规的执行情况，对不按财务规定办事，财务管理出现混乱的村组，应对有关责任人给予严肃处罚，对该经济组织进行全面整顿。
（二）完善财务管理制度，规范农村财务行为
制度是管理章法，是管理的基础，为了使农村财务管理工作走上轨道，走上规范化，制定相应的约束机制，以制度规范财务行为，使之有章可循，是加强农村财务管理的有力保障。如建立和完善建账制度、会计核算制度、现金管理制度、财务收支预决算制度、支出审批制度、合同管理制度、财产物资管理制度、财务公开制度、民主理财制度、会计档案管理制度等，从制度上规范农村财务行为。
（三）强化审计，加强农村财务管理的监督
农村审计是国家审计体系的组成部分，是深化改革，加强宏观调控和管理，克服集体财务混乱，严肃财经纪律，提高经济效益，发展农村经济的重要措施和手段。在审计中，必须加强领导，防止走过场，偏私情，留尾巴等不良现象的出现。必须加大执法力度，有力打击经济领域的违法行为，达到理顺财务关系，治理农村乱子，密切干群关系，树立党在农村的威信，促进农村社会稳定，保证农村经济的健康发展。
（四）实行财务公开，是加强农村财务管理的有力措施
实行财务公开，增加财务的透明度，接受群众的监督，是加强农村财务管理的有力措施。财务公开不仅是一项经济工作，而且是一项政治工作，必须坚持依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则。规范公开内容、公开时间、公开形式。应建立公开机制，保证财务公开完整、及时，有序地进行，使财务公开真正达到公开、公平、公正，使它真正成为“联系群众的桥梁，参政议政的渠道，改善干群关系的纽带，实践民主管理的基地。”
（五）锐意改革，积极探索加强农村财务管理的新路子
农村财务在加强内部外部监督的基础上，必须根据农村财务管理任务重，业务量大，要求结合时代进步等特点，积极探索农村财务管理的新路子。具体是：一是按照“规模适度，功能完备”的原则，改革会计核算方法，逐步推进会计电算化。二是改革会计管理制度，实行会计集中办公制度和“村组账镇管”的管理制度。通过对会计电算化、村会计集中办公制度和代管制度的推行，不仅能有效提高工作效率和会计队伍的素质，强化农村财务的监督，保证财务公开收据的准确性，而且能严格控制非生产性开支。
（六）强化财务队伍建设，夯实财务管理基础
建立一支业务素质高，政治思想过硬，作风优良的农村财会队伍，是加强农村财务管理的前提。强化财会队伍建设，一是要整顿财会队伍，对政策水平低，业务素质差，工作责任心不强，年龄老化，不能胜任会计工作的财会人员进行调换，选拔一批思想文化水平高，工作责任心强，年富力强的人担任财会工作，建立一支年青化、知识化、适应新的经济形势的农村财会队伍。二是稳定财会队伍。必须建立农村财会人员选聘审批制度，采取“条块结合，双重领导，以部门为主”的管理办法，杜绝人情、关系人进入农村财会队伍，避免任意调换农村财会人员，消除外来干扰，使农村财会人员能安心工作，忠实做事，发挥其应有的作用；三是提高财会队伍的素质。农村财务政策性强，内容多，涉及面广，专业要求高，只有建立一支高素质队伍，才能有较强的战斗力。一要加强思想政治教育，树立爱岗敬业的精神。广大农村财会人员要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平建设有中国特色的社会主义理论，学习江泽民“三个代表”的重要思想，学习党的各项方针政策、法律法规，坚定社会主义信念，牢固树立全心全意为农业、农村、农民服务的“三农”思想。增强责任感、使命感和紧迫感，心系农民，切实做好农村财务管理工作。自强不息，苦干实干，勇做时代的实践者和创造者。二要加强培训，提高财会人员的业务水平。要对农村财务人员有针对性的进行专业培训和指导，采用专业技术与专业理论相结合，政策与法规相结合的办法，不断充实他们的财务管理知识，提高科学管理水平。只有建设一支思想好、作风硬、工作勤、业务精、既充满凝聚力又具有战斗力的农村财会队伍，才能把农村财务管理工作做实做好。
总之，随着我国改革步伐的不断加快，社会在发展，时代在前进，切实加强农村财务管理已势在必行。管理的模式不能一成不变，必须不断的完善和更新管理办法、措施和对策，发现新问题，及时解决新问题，健全机构，加强对农村财务管理的领导，完善财务管理制度，强化审计，实行财务公开，规范农村财务行为，才能正确维护国家、集体、农民三者的切身利益，调动农民的生产积极性，切实减轻农民负担，促进农村社会的稳定，农村经济才会健康发展，农村社会才会繁荣。
参 考 文 献
【1】《农经站工作指导全书》，人民日报出版社９９年９月出版
【2】《农村合作经济经营管理》杂志
【3】《农村财务会计》杂志
