一、当前农村财务管理存在的问题及其产生原因
1、当前农村财务管理的现状及存在的问题
2、造成农村财务管理混乱的原因
二、加强农村财务管理的必然性
三、加强农村财务管理的对策和措施
1、坚持三不变的原则。
2、创造两个基本条件。
3、实施三项改革。
4、建立四个基本制度。
5、加强五个统一管理。
6、健全三种监督机制。
7、全面推行农村财务“双代管”。
8、切实加强村级财务规范化管理的组织领导。
9、提高财会人员素质。
内 容 摘 要
摘 要：村级财务问题一直是影响农村稳定的热点，难点问题，随着农村税费改革的推进，农村市场经济的深入，农村财务管理也暴露出了许多新情况、新问题，这严重影响着基层组织的建设及党群干群的关系，切实加强农村财务管理也势在必行，必须对农村财务制度管理研究性新对策及新措施。
关键词： 农财 管理 对策 措施
切实加强农村财务管理
农村集体资产与财务管理历来是广大农民群众十分关心的问题。这方面工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益。这些年各地为加强农村集体资产与财务管理采取了许多措施，见到了一定成效。但也要看到，目前这方面问题还比较多，农民群众还不满意。有些地方混淆集体资产权属关系，随意向集体和农民伸手，有些地方农村财务管理混乱，财务不公开，还有不少地方开支混乱严重，村集体债务累累。这些问题，说到底，是如何正确地处理好国家、集体和农民的利益关系问题，是如何更好地维护农民合法权益和保护农村生产力的问题。加强村民委员会的建设，实行村务公开、民主管理，特别是加强农村财务管理制度建设，以清理整顿农村财务为契机，不断理顺农村财务管理体制，健全农村财务管理机构，完善农村财务管理办法和制度，稳定农村经济秩序，有力地促进农村财务向规范化、制度化方向发展。对加强基层组织建设，密切党群干群关系，巩固和发展农村经济体制改革成果，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，推进农村基层民主制度，调动广大农民建设社会主义的积极性，促进农村经济发展，保持农村社会稳定具有重要作用。
一、当前农村财务管理存在的问题及其产生原因
1、当前农村财务管理的现状及存在的问题
新官不用旧臣：村会计更换频繁，造成了农村财务混乱，每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象，会计跟着村干部走，更换比较频繁，造成村级财务工作专业性和连续性差，出现了“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。换上来的财会人员大多都是兼职，素质较低，普遍存在无证上岗的现象。有的人根本就不懂会计，到移交账目时，一窍不通，造成对以前的账就不管，另起炉灶，重新建账，形成“断头账”，这样前后账目无法衔接，造成新的财务混乱。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶，凭感情办事。一些素质低下，根本不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来。
新官不理旧账：从目前农村财务状况看，班子换届时，老班子遗留问题，新班子“不理旧事”，这个问题也较普遍，较为突出的是：一是在资产类账户中应收未收的外欠款长期无人催收，村资金周转不过来，宁可高息举债，也不去清收，形成“三角债”；在村提留、统筹资金上，费改税后，新上任领导也无心催收以前的外债，导致有些已交的村民不服没交的村民，互相扯皮；二是在“现金”科目余额中，存在不合理的开支，如村民理财小组不同意报销的白条充抵现金库存等，造成账面库存现金增大，未入账的单据也长期不作处理。三是原班子为个人或挂靠个体业主担保的贷款，新班子上任后对原担保贷款不及时清理，造成累计负债数额巨大，从而引发群众上访等问题。新来的新干部不履行自己的工作职责，群众戏称他们是：“铁路上的警察——各管一段。”
执行财务制度不严：近年来受村干部职数的限制，一些村取消了专职会计，把会计、出纳并为一人承担，称为“出纳会计”或“报账会计”，并由其他干部兼职，这些干部不懂会计业务，也不按有关制度规定的核算范围和内容去学去做，也没有按会计年度进行核算，包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。多数村是几个月或半年记一次账，甚至有的村几年不记账，发生收付款项所取得的“原始凭证”都在出纳会计手中，由于长期未做账，不能提供准确的会计信息资料。
财务账目混乱不清：一是财务科目设置不规范，基本是流水账，不能正确反映财务收支的情况，查帐相当不便。比如说要查招待费，需要一笔一笔地登记后再统计，不是专业人员根本没法查出问题，不便于群众监督。二是有的一个村有几本账。有的村一届班子一任会计出纳，各自保管账本。
财务监控制度不落实：目前涉及村、社财务管理的制度，虽然有章可循，但实际上名存实亡。村、社所发生的各项财务业务方面的管理根本不按规定执行，一些乡村的书记、主任、出纳、会计等互相勾结，大肆收受贿赂和侵吞公款，特别是一些农村干部利用土地转让或出租、承包工程之机贪污受贿，群众反映特别大。有的村干部由于思想不正，作风不踏实，上级疏于监督和管理，群众又监督不了，这些干部在账目上“捂盖子”，不敢财务公开，失去了村民的信任，所谓的制度只不过是纸上写写、墙上挂挂的形式。另一方面是财务开支监督不力，干部之间也存在着人人管收支，“抢钱花”的现象。过去，乡镇每年为整顿村级财务，左审计、右监督，但效果总是不尽如人意，开支仍然越来越大，吃喝风仍然越演越烈，财务管理越来越混乱，群众反映越来越强烈。还有些村干部一年到头不是到那里“考察”，就是到这里“参观”，好的东西没学到多少，坏的东西倒懂得不少。再一方面开支用途随意性大，有些村、社干部利用手中的权力，置集体、农民群众利益于不顾，用广大农民的血汗钱为个人谋福利，挥霍无度、大吃大喝，一些村仅伙食招待费每个季度开支上万元，而公益事业几乎没办过多少。
2、造成农村财务管理混乱的原因
近几年来，由于农村人口外流多，素质稍高的农村青年人大都外出打工、做生意，这增加了农村基层干部选拔的难度，不少村委会只能将就着搭配班子。在这种情况下，农村干部的素质普遍偏低。农村基层干部的政治文化素质过低，就很容易受拜金主义、享乐主义的影响，从而走上违法犯罪的道路，不少农村干部抓生产还算一把手，但由于政治文化素质不高，一放松自己，就容易走上违法犯罪的道路。因此农村基层确实面临着如何提高干部素质的问题，现在社会经济发展很快，如果干部素质跟不上，就容易导致干群关系恶化，社会不安定因素增多。农村基层干部违法犯罪，从主观因素来讲，是素质不高，经受不住经济利益的诱惑；从客观上讲，则大多数是当前农村基层的“制度漏洞”太多，防范和制约机制不够完善，上级监督不严有关。
很多地方的农村集体经济规模现在都很大，都有自己的企业，集体收入也不小，但村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。财务管理十分混乱，基本收支都只有少数干部清楚，透明度很低，农民无从知晓。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；对一些村民关心的热点问题没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。正因为如此，不少村，村干部就勾结财务管理人员，利用白条自批自支，坐收坐支，大吃大喝，侵吞集体资产。“制度漏洞”还表现在干部行使权利的监督失控，许多乡、村干部大肆挥霍公款，吃喝玩乐，这其中主要原因就是农村基层干部权利太大，而又缺乏来自各方面的权利监督和制约机制。一方面，这些年为了使各个社、组充分“搞活”经济，上级管理部门很少干预。这样，农村基层的集体资金和工矿企业，大都处于“上不管，上不知”的状态；另一方面，不少农村干部长期以来唯我独尊，一人掌握着人、财、物大权，家族势力很大，大大小小的事都是他一个人说了算。有人认为，这与当前某些上级领导存在的一些错误观念有关：一是认为许多基层干部本身就是农民，与机关干部不一样，素质低，理应从宽处理；二是培养一个村干部也不容易，新选一个也未必就比原来的强，因此，导致基层干部胆子越来越大；三是上级领导过于看重基层干部的“才”，而降低对其“德”的要求，就是出了事，也大都是“大事化小，小事化了。”
二、加强农村财务管理的必然性
当前，我国农业正处在新的发展阶段，特别是加入世贸组织以后，农业面临严峻的挑战，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村财务管理机制。加强农村财务管理，实行财务双代管，民主管理已成为形势发展的客观要求。首先，实行家庭联产承包责任制后，农民有生产经营自主权和一定的经济独立性，村级财务与农民利益息息相关，农民在出钱、出力、出物、承担社会责任时，理所当然地要求知道村里的事是怎么办的。钱是如何花的，要求参与管理，单靠少数人拍脑袋决策已经不行了。其次，随着国家法制的逐步健全，法律知识的普及，以及各项方针、政策的宣传贯彻，广大农民学法、懂法、运用法律武器保护自身合法权益的自觉性增强了，政策水平提高了，只靠强迫命令，简单粗暴的工作作风和办法，群众是不答应的。再次，随着新闻媒体的日益普及，农民的视野开阔了，思想解放了，科学文化素质提高了，他们闯市场，见世面获得了大量信息，已经不是过去那种脸朝黄土背朝天，日出而作，日落而息的农民了，他们的自主意识增强，过去那种封闭式的管理办法已经行不通了。马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，上层建筑只有适应经济基础的发展，才能推动社会的进步。大量的事实说明，农村财务不公开，管理缺乏透明度，干部不受权利的制约，没有严格的规章制度和群众的监督，就会产生干部办事不公道，管理不民主，公益事业无人管，国家任务难完成，阻碍了农村市场经济的发展，加重了农民的负担，使干群关系紧张进而日益恶化，动摇了国家政权基础，败坏了党的形象。同时，如果财务不公开，有时虽然干部办了一些实事、好事，也会让部分群众产生误解和猜测，使干部背上包袱，不敢大胆为人民办事。因此，加强农村财务管理，实行农村财务双代管，财务公开，上符合中央精神，下符合群众民意，是广大群众的利益要求。给群众一个明白，还干部一个清白，也是关心爱护干部少犯错误的重要保证。
三、加强农村财务管理的对策和措施
村级财务是村民最关注的问题，村级财务管理的好坏，对农村社会稳定起着重要作用。当前，农村财务问题已成为引发村干部职务犯罪，激化干群矛盾，导致群众上访，影响农村社会稳定的主要因素。搞好农村财务管理工作，对于防止集体资产流失，促进农村集体经济健康发展；对于推动基层组织建设、廉政建设和民主法制建设；对于维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，密切农村党群、干群关系，保持农村社会稳定具有十分重要的意义。在全面贯彻落实中央两办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》的基础上，笔者经过调查研究认为，搞好农村财务管理还应该做好以下工作：
1、坚持三不变的原则。推行农村财会代理制度，保持三权不变，进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇经管站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇经管站代管账目。任何单位和个人不得以任何借口和形式平调挪用村级集体资金，不得阻挠资金所有者的合理开支，乡镇通过财务管理办公室服务行为参与村级财务监督管理，具有指导、监督、审计和反映的权力。
2、创造两个基本条件。一是开展农村财务清理，结清以往账目，实现清账接收，这是首要条件。凡是纳入代理中心统一管理的村，在接收前都要进行一次财务清理。二是根据德才兼备的原则选聘办公室工作人员。同时加强政府对办公室的领导，在行政上、财力上给予必要的支持。
3、实施三项改革。一改乡农经站单纯的财务管理为寓管理于服务之中，加强乡镇农经站的服务监督职能。并由农经站聘请农村财务业务骨干，设农村财会双代管办公室，业务上接受乡镇农经站指导，以服务促管理，各村设助理会计负责收入的收缴，限额内资金的使用与管理，并定期按分工的职责记账和报账；二是改村单独记账为乡镇、村两级记账，各种账目两级分工记，以双代管办记账为主；三是改村货币资金收支单线管理为收支两条线管理。货币收支两条线管理应当由当地信用社或银行开具结算专户，各村设置一个支出账户进行核算。
4、建立四个基本制度。实行村账乡代管，重在制度建设，为了做到有章可循，必须推行代理制度，一是建立代管办总会计、村级财务人员活动制度，规定代管办，定期开展由乡农经站组织的活动，村会计每月固定日期，集中各村助理会计到代管办进行对账和学习。二是以行政村为单位，建立年度收支预算、监控、决算分级负责制。每年年初由村编制当年收支预算，年中由代管办与村共同监督和控制收支，严格按计划执行，年终由代管办与村共同负责决算，按照年初预算和规定的申领程度、权限和限额向代管办申领，信用社按照代管办出具的存款领用监审单和银行支票，把款划入村支出户银行账户暂存，村助理出纳需要现金时，以不超过限额为原则，在支出户限支使用，同时向村助理会计规定一个限额，限额内分管领导审批，超限额根据超限额的大小，分别由其它主要领导同时审批或根据村委会，村民代表会讨论意见审批。
5、加强五个统一管理。一是统一账册和凭证，由乡农村经营管理站统一格式和印发，各乡镇经管站和农村财会管理办公室负责领用登记；二是统一凭证审批标准，根据“四印六有”的要求，代管办加强对报销凭证的审核与监督；三是统一开设银行账户，代管办的银行结算账号以及各村支出账户统一由当地农经部门协调当地银行设立，以取得开户银行对推行农村财务代理制度在各方面的支持，避免多头开户，不利于管理；四是统一财务公开的内容和时间，代管办根据统一的公开内容和时间，及时提供财务资料，督促各村财务公开；五是统一建立会计档案。
6、健全三种监督机制。民主理财，财务公开与农村审计工作是农村财务民主管理、民主监督的三大法宝，是规范村级经济行为，衡量村领导班子管理水平，检验村干部是否廉洁自律的标尺，民主理财至少每季度开展一次，成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点问题列项公布，增强财务工作的透明度。民主理财的结果要做到财务计划公开，财务过程公开，财务分配公开，让农民直接参与监督。
7、全面推行农村财务“双代管”。农村财务“双代管”是集行政法规管理和民主监督管理为一体的双层管理机制，切忌图形式，走过场，应做年终决算，它是反映村级财务成果，评价经济效益的有效办法，为了更真实反映经济效益成果，年终必须核对好总收入和总支出的总账科目与明细科目，清理现金、银行存款和固定资产，编制决算科目余额表和收益分配方案。
8、切实加强村级财务规范化管理的组织领导。村级财务管理涉及面广，直接关系到广大农民群众的切身利益，管理不好，群众就会有意见，甚至还可能引发一系列矛盾，影响社会稳定，因此，要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度来认识，积极探索在市场经济条件下加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决制度不健全、民主理财观念不强的问题。
9、提高财会人员素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平，因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的问题，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来。对村级财会人员的配置，要由乡镇经管站进行考察选配。在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”的行为。
切实加强农村财务管理是密切党群、干群关系，促进农村经济发展的必由之路，是增强农村干部廉洁自律意识的有力手段，它有利于推动村务公开更加广泛深入地实行，对保持农村社会稳定起到较好的促进作用。总之，只有不断加强对农村财务管理，才能有效地制止各种腐败现象，才能促进村级财务规范化建设，农村经济才能持续发展。
参 考 文 献
1、《农村合作经营管理》
2、《农村财务会计》
3、《农村工作通讯》
