一、我国预算体制改革的必要性
二、我国财政预算体制的历史演变
（一）一九五Ｏ年至一九五二年实行统收统支的财政预算
（二）一九五三年至一九七八年实行统一领导、分级管理的财政预算体制
（三）一九八Ｏ年至一九九九年实行划分收支、分级包干的财政预算体制
（四）一九九四年至今我国实行分级分税的财政预算管理体制
三、事业单位现行预算体制存在的问题
（一）预算编制质量不高，内容简单，可操作性不高
1、部门预算编制人员存在敷衍思想，缺乏踏实认真的工作态度
2、单位自身对预算编制的认识不足、重视程度不够
（二）部门预算编制与政府工作计划在时间上不一致
（三）科学的定额标准体系尚未建立
（四）没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制
（五）预算管理缺乏有效的监督机制
四、改革现行预算管理体制的对策
（一）加强组织领导，提高事业单位对预算管理的认识，转变事业单位预算管理的观念
（二）充分保证预算编制时间
（三）建立完善的编制资料数据库，合理推算标准定额
（四）预算资金与部门工作绩效直接挂钩，推行绩效预算模式
（五）建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性
（六）加强对预算执行过程的监督
内 容 摘 要
自从 1998年实施新的预算制度以来，我国预算会计已摆脱计划经济体制下的模式，走上了建立适应市场经济需要，具有中国特色、科学规范的预算会计模式的道路。近年来，随着我国事业单位体制改革的深入和市场化进程的加快，对事业单位预算管理的要求也在不断提高，旧的核算内容及核算方法已不能适应新的变化。因此，现行预算体制又面临着新的问题与不足，需要进一步改革和发展。事业单位预算管理是事业单位财务管理的一个重要组成部分，因此，加强事业单位的预算管理，促进廉政建设，维护预算执行的严肃性，保证事业单位财政资金的使用效率，具有非常重要的意义。本文通过对现行预算体制改革的必要性及对事业单位预算体制存在的问题进行了剖析，并有针对性地提出了相应的改进措施。
浅析事业单位预算管理体制改革策略
随着我国事业单位体制改革的不断深入和市场化进程的加快，旧的预算制度已不适应新的变化。目前事业单位仍然存在预算编制粗放、随意性大、执行不彻底等现象。如何从根本上解决现有的预算管理模式下出现的问题，以推进事业单位依法理财，规范事业单位收支管理，促进廉政建设，维护预算执行的严肃性，保证事业单位财政资金的使用效率，具有非常重要的意义。本文通过对现行预算体制进行分析，阐述了预算体制改革的必要性和事业单位预算体制存在的问题进行了剖析，并有针对性地提出了相应的改进措施。
一、我国预算体制改革的必要性
我国现行的预算会计制度自从1988年实施以来，虽然预算会计核算能够满足财政各部门和行政事业单位预算管理和会计核算的要求。但是，随着我国财税体制改革进程的加快，加之我国事业单位体制改革的不断深入和市场化进程的加快，现行预算会计的客体运行环境也发生了很大的变化，旧的预算制度已不适应新的变化。所以预算会计改革对于事业单位现在和将来发展有着十分重要的意义。
二、我国财政预算体制的历史演变
（一）一九五Ｏ年至一九五二年实行统收统支的财政预算
新中国刚成立之前，中国共产党领导下的新老解放区的财政基本上是各自为战，分散经营，没有统一的预算安排，财政运行相当紧张，主要是为了应对新政权的建设和庞大的军费开支。1950年到1952年是我国国民经济经过长期战争后的恢复时期，财政预算体制实行统收统支的体制，这是一种中央高度集权的体制。
（二）一九五三年至一九七八年实行统一领导、分级管理的财政预算体制
1953年，我国进入有计划的大规模经济建设和社会主义改造时期。在新形势下，预算管理体制适应降低了集中的程度，采取侧重集中统一，同时又有一定的灵活性和适当分散的办法。
（三）一九八Ｏ年至一九九九年实行划分收支、分级包干的财政预算体制
我国财政预算体制的改革，是从20世纪80年代初实行“分灶吃饭”财政体制开始的，基本做法就是实行“划分收支、分级包干”。这样改革在体制上由过去的全国“一灶吃饭”改为“分灶吃饭”，财力分配由过去的“条条”为主改为“快快”为主。这种体制的规范提法是“划分收支、分级包干”财政体制。
（四）一九九四年至今我国实行分级分税的财政预算管理体制
分税制财政预算体制是以各级政府之间事权划分结构为依据，根据不同税种的特性，将其分别划归不同预算级次，确定各级政府间财政分配关系的财政预算管理体制。1994年财政预算体制改革的指导思想，是把市场经济对财政预算体制的一般要求同我国经济建设和社会发展的特殊性有机结合起来，建立有利于社会主义市场经济发展的新型财政预算体制和运行机制。分级分税预算体制是实行市场经济的国家普遍推行的一种处理中央与地方财政关系的制度，其主要特征在于规范化、法制化和体制的相对稳定性。
三、事业单位现行预算体制存在的问题
（一）预算编制质量不高，内容简单，可操作性不高
主要体现在编制年度预算前，对全年工作缺乏充分的预测与详细的规划，编制的预算先天不足，再加上年度中间开展计划工作或上新项目时不考虑年初经费预算，致使年初预算失去应有的约束力，相当一部分预算单位不能严格按照上级批复的预算开展工作，导致预算批复与实际工作差距太大，无法按预算执行。主要是原因是：
1、部门预算编制人员存在敷衍思想，缺乏踏实认真的工作态度。由于没有设立预算管理部门，每年预算编制人员不稳定、责任不好划分，造成一些编制人员有当一天和尚撞一天钟的敷衍思想。为编制预算而编制预算。没有考虑单位的具体情况和市场价格等实际因素，编制出来的预算严格脱离实际。
2、单位自身对预算编制的认识不足、重视程度不够。在单位内部未设立专门的预算编制机构，预算编制一般由单位财务部门负责。单位预算不仅仅是财务部门的工作，而且是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求职能部门共同参与。它不仅包括财政预算安排拨款、单位组织的事业收入、经营收入及其他收入等收入预算，还包括人员经费、公用经费等各项基本支出预算和各种维修费用等专项支出预算。因此预算编制工作不但政策性强、技术含量高，需要具备一定的专业知识，而且还需要对往年的预算执行情况进行对比分析。所以，没有专职的预算编制机构和专业人员，很难高质量完成预算编制工作。
（二）部门预算编制与政府工作计划在时间上不一致
编制部门预算必须以部门的工作目标计划为基础，但由于部门预算编制时间的提前，单位在编制预算时，无法预先掌握下年的工作计划，致使一些资金无法细化到具体项目，造成各类资金之间相互挪用、违反了财经纪律。
（三）科学的定额标准体系尚未建立
主要是单位职工固定福利、招待费、会务费及业务费编制标准低，实际支出普遍存在超标准现象，特别是随着部门间跨地域的业务交流活动增多，招待费需求明显加大，为兼顾标准与实际相统一，此类经费挤占专项资金，造成核算不实，加大了资金控制与管理的难度。
（四）没有建立对部门预算编制质量和项目绩效的考核机制
部门预算特别是项目支出预算尚没有建立起有效的绩效考评机制，在具体编制过程中，由于项目缺乏可比性，可行性论证也不够充分，难以做到分清轻重缓急。由于项目资金是财政无偿拨付的，只要有项目，就能得到政府拨款，所以，单位在编制预算时存在不科学和不切实际等问题，只是简单地为获取预算结果而编制预算，都不可避免地存在着追求预算最大的倾向，找各种理由编制一大堆支出项目来获得更多的财政资金。最终导致财政支出呈刚性增长，收支紧张状况未能从根本上得以解决，使预算管理失去应有的作用。
（五）预算管理缺乏有效的监督机制
现在从事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺。因此，在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的监督机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，继而增加了经费使用的随意性。
四、改革现行预算管理体制的对策
（一）加强组织领导，提高事业单位对预算管理的认识，转变事业单位预算管理的观念
首先，部门领导要高度重视预算，不论是在时间上还是人员配备上，都要给予足够的重视，预算要从单位发展的高度和单位实际情况为出发点，才能制定高质量的部门预算，才能保证有限的财政资金用在最需要的地方。其次，单位从上到下都要充分认识到实行财政预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，能优化财政资源配置，强化事业单位管理。最后，预算管理是一个技术性、科学性很强的工作，要求单位广大职工应提高认识，能够通过不断学习，努力提高自身专业素质，并加强职业道德教育，在对本单位编制的预算进行审议时，充分运用所掌握的知识、根据单位的实际情况，提出切实可行的修改意见和建议，使单位编制的预算更具可行性。
（二）充分保证预算编制时间
公共财政要求早编预算、细编预算。因此，财政预算必须改变过去那种“预算一年、一年预算”的传统做法，扭转“重决算、轻预算”的状况，把预算编制开始时间提前到上一年，使预算编制时间起码在9个月以上，保证有足够的编制时间。
（三）建立完善的编制资料数据库，合理推算标准定额
要求财政部门应把各部门各方面与预算安排相关的政策规定整编收集到资料库，清理过时和不适应政策规定，并要及时更新，实行动态管理，确保政策资料库维护更新的连续性。事业单位可对于一些没有明确的政策规定的或政策规定比较粗略的公用开支、少数人员支出，进行分类分档，并出台相应的标准和定额。
（四）预算资金与部门工作绩效直接挂钩，推行绩效预算模式
制定绩效评估指标体系，将部门经费与绩效评估直接挂钩，把部门应达到的绩效指标与实现这一指标所需要支付的货币量联系起来，变纯粹的财政拨款关系为完成任务与提供相应资金的条件关系，增强预算的约束力。在这种预算模式下，通过绩效评价实现了对资金的到位情况，使用情况、项目的效益情况进行跟踪检查，那些无绩效或部门经费与绩效不匹配的部门必然凸显出来，这就为财政合理消减支出及政府机构和人员精简提供了依据，也使真正重要而且绩效高的部门能获得更多的预算拨款，最终实现了预算资金的有效配置。
（五）建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性
预算执行完毕后，要分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题，实际情况与预算不相符的，分析问题产生的原因，各责任中心要对考核结果负责，并根据实际情况开始下一轮的预算编制工作。对预算工作，合理、高效完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责权利有机地统一起来，以提高他们在今后执行预算工作过程中的积极性和创造性。
（六）加强对预算执行过程的监督
加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节，对资金使用情况进行监督考核，是预算执行的必要眼神。加强预算执行监督，一方面是要制定必要的内部监督管理制度，让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程监督有制度约束和人力保障，确保资金安全、合理、有效使用；另一方面是对项目资金使用效益，要有考核评价机制。如对实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的，就要考虑调整预算编制的标准和方法。只要做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价，才能实现对资金使用全过程的追踪管理。
总之，财务预算工作是行政事业单位日常工作中的重要组成部分，加强行政事业单位的预算管理是一项系统工程，必须以合理、完善的预算为基础，采用内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对整个预算过程实行全方位的控制。随着部门预算制度、国库集中收付制度与政府采购制度的全面推广与日益完善，事业单位预算管理必将得到进一步规范和完善。
参 考 文 献
1、孙金巨，行政事业单位全面预算管理之我见，2007年5月
2、邓克平，浅论行政事业单位财务预算管理存在问题及对策，《改革与开放》，2007年第9期
3、刘明慧，《政府预算管理》，经济科学出版社，2004年
4、兰小平，提高事业单位预算管理水平的探讨，调查研究，2006年
5、全国经济专业技术资格考试用书编写委员会，经济基础知识，辽宁人民出版社，2009年
