目 录
一、 研究大环境二、 小企业特点三、 浅看准则的意义四、 存在的问题五、 外部监督与使用六、 解决方案及有效建议
内 容 摘 要
国民经济飞速发展，在国民经济中的中小企业占据着重要一角，它的成长空间被大家看好，甚至期待不已。此次范文主要围绕对于我国《小企业会计准则》在现实生活中实施所面临的众多困难，比如：小企业内部控制中准则的实施、人员素质与配置、权责是否相分离、管理层是否松懈管理，还有企业本身存在的不足等方面进行探讨。外部问题更有融资难、成本高、用工荒等一系列问题。根据这一系列问题进行探讨和建议。
关键词：小企业 会计准则 内部控制 实施问题及解决
小企业会计准则相关问题探讨
2011年10月18日，财政部颁布《小企业会计准则》，《小企业会计准则》的实施对于提高小企业的会计信息质量、加强小企业内部管理、促进小企业健康发展和完善我国会计准则体系具有重要意义。小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，在扩大就业、促进经济增长、维护社会稳定等方面发挥了重大作用。
一、研究大环境
小企业数量多、从业人员多且素质低、收入和资产在国民经济中的比重较大已成为小企业显著的一个标志，小企业对拉动我国经济发展，促进社会进步和创新企业会计模式有着积极地作用。实施《小企业会计准则》能够简化小企业的会计核算工作，同时也对提高企业的决策效益有着重要意义。 自从财政部要求小企业于2013年1月1日起开始执行《小企业会计准则》开始，仍有许多小企业没有紧跟步伐，孤注一掷，对此改革并不领情，继续使用《小企业会计准则》，使得相当一部分小企业没有建立相关内部控制制度的意识，导致小企业会计准则在实施过程中发生偏差。即使《小企业会计准则》作废好长时间，但是目前仍旧有小企业因为细节的繁琐而推脱。同时由于小企业会计机构设置不合理，导致在实施小企业会计准则的时候企业内分工不明确和工作职责范围不明晰。被动的执行准则，会计人员学习渠道的狭窄及学习内容的针对性差，导致小企业会计准则执行的不规范。最重要一点，《小企业会计准则》的执行缺乏有效的监管。
从管理角度界定中小企业一般是由政府有关机构(包括法律制定机构、政府部门)来进行的,这也是为了便于政府实施经济管理政策。世界上一些主要国家对中小企业的界定,几乎都选择了量的标准,有个别国家是质和量的标准相结合。在世界范围内,人们长期以来习惯于将小型企业与中型企业合在一起并称为“中小企业”。这也表明人们对中、小企业的认识和理解差不多,觉得他们在整个国民经济中所处的地位和所发挥的作用是一样的。
从会计角度界定中小主体一般是由会计准则制定机构来完成的。从两个不同的角度来界定中小企业,分别服务于不同的目的。从管理角度界定中小企业是政府为了加强对企业的管理、制定宏观经济政策以及扶持或给予优惠于中小企业的;从会计角度界定中小企业是为了规范中小企业会计核算和财务报告的。前者主要考虑了企业的性质与规模;后者主要考虑了企业会计核算的特点。当然,有些国家的准则制定机构也是政府的有关部门(如我国准则制定机构),但即使这样,准则制定机构与划分中小企业的机构并不完全一致,这也需要双方进行协调。
二、小企业特点
1、组织灵活，经营富有弹性，有较强的市场应变能力。
小企业为在激烈的竞争条件下谋求生存和发展，就要依靠其灵活的机制、选择合适的战略。它们大多采用集中一点、寻找空白、特色经营、竞争联盟及突破等战略，与大企业一起共同组成发达的社会经济。但是，中小企业的规模、资金、政府的支持程度等在竞争中处于弱势，融资困难，技术创新和市场开拓能力不强等，也困扰着中小企业的发展。
2、规模小，涉及面广，业务单一。中小企业年营业额较少，有相当一部分属于小规模纳税人。
资金投入量不大，融资渠道主要靠内部积累和亲朋好友借款，银行金融机构提供的资金相当有限。行业门类齐全，有的从事产品批销、简单的服装或食品加工，还有机械、化工甚至于高科技等。他们往往只侧重于某一项产品或业务，很少多元化经营，其业务流程相对简单。
3、结构简单，制度缺失，人员有限。
中小企业的组织形式有独资、合伙和有限责任公司。独资、合伙的
组织形式无法人资格，却要负无限连带责任；有限责任公司具有法人资格，
以其出资额负有限责任。机构简单，管理层次少，多采用集权制，容易形成“一言堂”，一个人或少数几个人说了算。更没有设立相应的管理决策机构，
缺少管理制度、工作规范和技术规范。人员十分有限，往往是一人身兼数职。
4、管理水平不高，管理观念陈旧。
在人员选用上任人唯亲，相信血缘关系，强调忠诚老实，不注重才能；管理方上过度集权，不够民主，往往易伤害从业人员的积极性。普遍存在家族式管理现象强调家族利益，从业人员只晓得为一个家庭服务，个人晋升发展的机会很少。而且管理随意性强，缺乏制度化、规范化和程序化；奖惩没有制度，财务不透明，不重视精神激励
5、逃避纳税，逃废债务的企图强烈。
在经营过程中，往往企图通过逃避纳税的方式来增加自身财富。当经营状况不好、外部监管力度不够时，逃废债务的现象尤为普遍。
三、浅看准则的意义
随着经济发展方式的转变，小企业的发展受到了重视，但是由于自身原因力量薄弱也暴露出越来越多的问题。首先是生产结构不合理，较小的规模使得小企业难以进行集中化生产，资源配置不够合理，生产成本相对较高。其次，组织结构简单，内部控制制度不完善，使得企业管理决策主观色彩浓重，缺乏理性思考。最后，小企业对自身会计工作不够重视，会计核算不合理，缺乏规章制度的约束。这些潜在的问题使得小企业在市场竞争中处于劣势，严重制约了小企业的发展。为了完善小企业会计法律法规体系，切实缓解小企业融资困难问题，扩大小产模，转变小企业生产经营方式，增强小企业的服务意识，优化小企业内部控制，规范小企业会计核算质量等，2011年10月18日,财政部发布《小企业会计准则》，准则的颁布为小企业的生产发展提供了一个平台，各类小企业应该加强对准则的理解，合理利用准则中对于小企业的优惠政策，改变自身在市场竞争中的劣势，充分发挥准则的导向作用，实现自身的飞跃。
四、存在问题
会计机构是各单位办理会计事务的职能机构，会计机构的设置为会计工作的开展提供了平台，由于会计岗位的多样性需要配备足够多的会计人员才能保证会计机构的完善，同时不同的岗位配备不同的会计人员来完善内部控制制度，可以减会计舞弊现象的发生，提高会计核算质量，保证会计信息的真实性。小企业会计机构设置不合理具体表现在小企业缺乏健全有效的管理制度，会计组织机构不健全，会计从业人员较少，一人多岗现象普遍存在。这些状况使得机构内部不能相互监督、相互制约。由于从业人员较少使得许多小企业会计电算化工作也存在着问题，
具体表现为操作员权限设置不合理，岗位之间分工不明确，许多从业人员越权进行操作，影响着小企业会计信息的真实性。
会计是经济社会发展的产物，会计的存在为各类经济活动提供了核算方法，进而影响到企业的管理决策。但是现实中出于经济利益的考虑，各种市场主体会伪造票据、凭证，改变会计信息的真实性，导致会计造假现象的出现。小企业会计造假现象主要表现在两个方面：一是有些小企业为了少交税费，乱编乱造费用，把其他不相干的费用与公司账务联系在一起，以达到虚增费用，减少利润的目的；二是有些小企业为了骗取银行贷款，伪造票据，虚增公司业务，为银行提供一套与公司业务完全不同的的账目。这些会计造假现象违反了会计职业道德，严重影响了市场的公平竞争，不利于小企业健康有序的发展。
外部环境对一种新制度的实施有重要作用，良好的外部环境能推动制度的高效执行。小企业数量多、行业跨度大、组织松散，使得在对于它们的管理上存在着困难，政府部门对它们的管制也难以做到面面俱到，存在着各种各样的缺失。为了准则的规范执行，相关部门也组织的准则培训活动，但在实际执行过程中也存在着问题。一方面是相关部门对培训活动不够重视，派出的培训专家队伍不太专业，大多数只是走个过场，培训活动过于形式化，没有实质意义；另一方面，小企业会计人员工作繁忙，抽不出时间来参加培训工作，再加上相关部门对他们采取的态度不够强硬，活动的出席率不高。
五、外部监督与使用
小企业所有权与控制权具有同一性，使得小企业的内部控制不太合理，这种情况下就需要加强对小企业的外部管制，规范小企业的各种会计行为行为。地方税务部门作为外部管制的直接执行者，应该加强对小企业的外部监管，然而不少地方税务部门并没有做到这一点。调查中发现各地税务部门对小企业会计工作漠不关心，面对各种会计造假现象不予理会，更有甚者有些税务部门工作人员为了向小企业主索取贿赂主动帮助他们掩盖会计造假现象，这种行为是对准则的践踏，严重影响了《小企业会计准则》的规范执行。同时税务部门工作人员的工作态度也存在着问题，有些工作人员对新准则的理解与认识不足，却疏于学习，在工作中也会出现错误。
外部监管的另一个机构是会计师事务所。会计师事务所是独立于政府和企业的中介机构，与代理记账公司相比它们的业务比较宽泛，对企业会计工作的研究更为深入，同时它们的存在也对企业的会计工作起到监督的作用。但是，我国会计师事务所的整体审计质量不高，小企业的会计审计问题尤为突出。小企业的审计机构大多是小型会计事务所，这些事务所在行业竞争中处于劣势，为了自身生存和发展，他们可能会与小企业主在私下进行着非法交易，为小企业出具虚假的
审计报告，以获取利益。另外，小型会计师事务所自身力量薄弱，相对于同行业的大型会计师事务所而言，它们出具的审计报告可信度不高。
代理记账公司作为一种中介机构为我国小企业的发展提供了重要帮助。代理记账公司的出现解决了那些不能独立建立会计核算机构的小企业的财务问题，减少了它们的会计核算成本，但在业务过程也出现了一些问题。首先，近年来我国代理记账业务发展迅速，代理记账公司的数量也随之增多，使得政府在管理上有困难，同时这些迅速发展的代理记账公司良莠不齐，对业务的处理不规范，影响我国《小企业会计准则》的执行。其次，代理记账从业人员素质不高，业务能力上存在着不足，严重影响了会计核算质量，更有甚者有些从业人员为了自身利益，不惜违反会计职业道德帮助客户制作虚假的会计信息。再次，大多数代理记账公司规模较小，不能建立完整的会计电算化体系，还有些代理记账公司采用原始的手工帐，不能适应现代科学技术的发展。最后，大部分税局规定税款应在每月15号之前申报、征收，时间相对集中，代理记账公司业务量较大，在征税期难免造成业务上的混乱。
代理记账公司在自身的管理上也存在着问题。在内部控制上，许多代理记账公司没有建立完善的内部控制制度，每个员工都有各自的客户，员工之间工作的内容不存在联系，组织比较松散，彼此缺乏约束，这造成了工作人员的主观意识对公司业务有很大的影响，容易导致业务处理不规范。代理记账是一种社会性会计服务活动，代理记账自身的不规范势必影响小企业会计核算质量，不利于《小企业会计准则》的规范执行。
六、解决方案与有效建议
1、要为《小企业会计准则》的培训工作确定新的培训思路我们必须在提高小企业业主执行《小企业会计准则》自觉性上下功夫，一个比较有效的做法就是加强对小企业业主的培训。即组织小企业业主系统学习《小企业会计准则》。但我们必须清楚地认识到，对小企业会计人员的培训和对小企业业主的培训，要有所侧重。对小企业会计人员的培训重在业务上培训，对小企业会计人员的培训重在业务上培训，对小企业业主的培训重要说明《小企业会计准则》，执行的价值，即执行《小企业会计准则》，对改善企业管理水平以及提高小企业经济效益有什么好处。如采取双管齐下的培训方法，我们相信对《小企业会计准则》实施无疑会起到更好促进作用消除小企业内在的不利因素，设置合理的会计机构，严格划分不相容职务，设置适宜工作岗位，为实施《小企业会计准则》提供运行机制。小企业应以《会计基础工作规范》为依据，针对小企业会计工作存在的问题，要设计合理的会记记录程序，要完善严密的凭证制度，要建立严格的日常核对制度，只有这样才能确保《小企业会计准则》在小企业规范组织与实施。小企业应建立完善的小企业会计机构，并按照不相容职务相分离的原则合理划分授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等不相容职务，明确职责权限，形成相互制衡机制，根据小企业的特点，会计核算宜才用集中核算的方式，即由会计机构统一办理；钱账分管、出纳不得兼任往来客户的核算工作，业务较少的额企业一般可设会计主管兼总账会计、明细会计兼稽核、出纳三个岗位。只有会计机构合理了，才能从根本上解决《小企业会计准则》的实施问题，才能提供《小企业会计准则》实施的良好运行机制。
政府的制度宣传不到位，部分小企业负责人不理解该制度，各级财政部门应组织相应的高素质人才咨询队伍，深入小企业会计部门第一线，帮助小企业正确选择适宜的会计准则在实际工作中，有些小企业受到自身素质的限制，在选择企业会计准则时，往往带有很大的盲目性，连自己该执行《小企业会计准则》还是《企业会计准则》，自身都说不清楚，错误地认识只要不犯法，按规定执行会计准则就可以了，这是天大的误会，当然也并不排除人为的装糊涂。为此，各级财政部门（市县镇）应组织相应的高素质人才咨询队伍，深入小企业会计部门第一线，给小企业财会部门把把脉，帮助小企业正确选择适宜的会计准则，特别对不适宜选择《企业会计准则》的小企业，应帮助其提高思想认识，劝其执行《小企业会计准则》，必要时，强制性要求其执行《小企业会计准则》。各政府部门一定要通过不同形式、不同层次的宣传，使小企业业主从根本上转变观念，引起他们对会计工作的高度重视，让他们认识到不但要学会“赚钱”，更要学会怎么去“省钱”统筹地“用钱”，使会计管理工作为更好地创造效益服务。
2、另外，《小企业会计准则》颁布之后，为使广大小企业会计人员充分了解《小企业会计准则》的内容，准确把握相关政策、规定和方法，确保该制度在业中的贯彻实施，各地财政部门举办了《小企业会计准则》的培训班，培训的对象主要是小企业的会计或出纳人员。通过培训，使会计人员在短时间内有的放矢地学习，提纲挈领地了解《小企业会计准则》。应该充分肯定这种通过有计划有组织分期分批培训小企业会计人员的做法对确保《小企业会计准则》在小企业中的贯彻执行无疑起到非常重要的推动作用。
3.再次政府相关部门联动，为小企业建立诚信档案。为了加强监督，财税、工商、银行等部门联动，为小企业及其会计从业人员建立信用体系，对拒不执行或执行不力的小企业负责人及其会计从业人员记入诚信档案，使其付出巨大的失信成本；对执行情况好的小企业，可以为其提供金融支持。只有这样才能促进《小企业会计准则》的顺利实施，促进会计工作的规范。
参 考 文 献
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