4、实行会计委派制有助于推进国有企业改革
改革开放以来,政府为调动国有企业积极性,对国有企业进行了“让利放权”等改革措施，但与此同时,却未能对国有企业建立起相应的监督约束机制,未能把企业的“责、权、利”很好的结合起来，而会计委派制的推行正是解决这些问题的有效的举措，他在充分保证企业经营自主权的基础上,通过委派会计长驻企业内部,从而使会计人员有效的履行核算职能,通过对用人单位委派财会人员,使其直接参与企业财务活动,使企业的财务预算约束能真正“硬起来”,就可以从机制上使国有企业成为一个把“责、权、利”有机的结合起来的法人主体.
二、当前会计委派制中存在的主要问题
1988年，湖北襄樊市成立全国第一家地级市会计局，并率先在其所属的老河口市、南漳、应城等县进行会计人员改革试点。几年来，随着会计委派制改革的发展和深入，其效果也逐渐显现出来。会计委派制强化了会计核算职能，规范了会计工作秩序；夯实了财政管理的基础，促进了财政管理水平的提高；加强预算资金管理，提高了财政资金使用效益，降低了行政成本；从源头上控制腐败发生，推动了党风廉政建设和社会风气的好转。但应看到当前社会主义市场经济秩序正处于逐步实现规范化、法制化、科学化管理的历史时期，在法制不健全、社会保障制度不健全的情况下，难以处理好各种利益主体间的关系，委派会计人员的许多切身利益得不到保障。实行会计委派制管理，将不可避免地存在许多问题和阻力，主要是：
1、会计委派制适用范围有一定的限制
所有制结构多样化客观上使得会计人员的统管统派无法全面实施.从会计委派制试点的实际运行来看,在行政事业单位的效果比较明显,确实在一定程度上杜绝了会计信息失真,有效的规范了行政事业单位资金的收支等管理.然而,在国有大中型企业中的试点,虽然委派会计人员在一定程度上对单位负责人的及相关的经济业务加强了的监督，但同时他也弱化了会计本身所具有的管理决策等职能.这也由此引发了企业主要负责人对委派会计人员的抵触情绪,使得会计委派制的应用领域受到一定的限制.以上说明会计委派制在各不同领域、不同的级次取得了不同效果,会计委派制受到很多客观条件的制约,因此说会计委派制不是包治百病的灵丹妙药.
2、实行会计委派制，使会计管理职能受到一定限制
委派的会计人员的主要职能是监督,也存在一定程度的核算、决策等,但在为企业的发展进行预测、计划,以及对经营绩效等功能性评价上却很弱.事实上,这些职能对于委派会计人员自身来讲，就存在一定程度的矛盾.因为委派会计人员站在企业外部实行监督时也就无法同时站在企业内部进行内部管理.
管理会计人员是从企业内部出发的,他们始终站在企业的角度，对企业重大的经营决策进行财务可行性研究,有时还进行一些风险性的投资决策.而委派会计人员,对企业的经营业绩问题不考虑或者是很少考虑,同时对重大的经营决策又实行否决权,这样就有可能反对企业进行一些风险性投资决策,也相应的错失了企业发展的良机.
3、实行会计委派制，增强了政府的行政职能，使其对委派会计人员的管理存在一定的困难
目前对于委派会计人员的业务工作的管理来讲，部分试点地区是交由财政部门或其下单独设立管理局或会计管理中心进行管理,由一个政府部门来管理众多行业千万个企业的会计人员或会计工作,并对委派的会计人员进行培训、考核、选拔等,这些工作无论从管理的深度和广度上说,要想达到预期效果都存在难度.
被委派的会计人员在企业工作,而升迁、聘任等人事管理问题的决策权在政府管理部门,如何评价其在财务管理方面、会计监督方面的业绩,难有一个衡量的准确尺度.一般来讲,尤其是国有大中型企业,从同级财政部门选拔委派,其必然不了解企业复杂的经营情况和管理目标,很难发挥会计的管理职能,甚至履行的监督职能也往往产生一定的副作用,很难说其参与的经营决策是否真的符合企业发展的真实需要.
4、会计委派制在具体操作中存在的问题
(1)理顺会计人员的利益关系仍然存在障碍
当前委派会计人员与受派单位之间的利益关系依然没有理顺.会计委派制明确了会计人员的岗位问题,但却无法彻底解决薪金问题.事实上,若将会计人员收入与所在企业利益挂钩,那么委派会计人员为了切实的利益难免弱化企业监督职能,考虑粉饰企业的财务状况和经营成果,并有可能与受派单位达成某种默契.这样就违背了委派会计的初衷,没有把会计人员从企业小团体利益中彻底分离出来.如果我们不把委派会计人员的自身利益与受派单位利益挂钩,那么委派会计人员在“参与企业的经营决策”、“参与企业重大投资项目可行性”等方面使无法真正的调动积极性.
（2）会计委派制在一定程度上可能加剧了现有矛盾并引发新的矛盾
会计委派制的目的是提高会计人员的地位,加强会计核算和监督职能,保证会计信息的真实可靠.但是我国当前的很多受派单位的领导对此认识不足,不予配合,甚至产生抵触情绪,结果使会计人员变成“孤家寡人”，这就不利于会计人员掌握企业的详细资料,查找管理中的漏洞,从而给企业提出财务分析、市场预测、完善机制等建议；若委派会计人员如果执意对经营决策进行监察,对日常经营活动进行管理,这又不可能避免的加剧与企业领导及部门之间利益的矛盾等等.
同时,对于企业实行会计委派制,在一定程度上也影响了政府工作效率和增加了一些不必要的矛盾.目前全国试行会计委派制中,一般都是由同级或上一级政府财政部门管理和委派,有可能会出现某些政府官员的行为动机没能代表全社会的利益要求，从而影响被委派单位经营与管理.
（3）会计委派制在一定程度上削弱了激励机制和忽视了约束机制
实行会计委派制后,会计人员人事关系、福利待遇由其管理机构统一负责,如果没有合适的计量方法来估算委派会计人员的管理业绩,就不能真正的实现与企业经济利益的挂钩,那么对受派单位尤其是企业的会计核算和监督的积极性就难以提出.可见,上述这些问题处理不好就会影响委派会计人员工作积极性,甚至会影响单位管理者的积极性;如何加强这种激励机制,使双方各尽其责、互相配合、和睦共处就是摆在我们面前需要迫切解决的问题. 完善会计委派制有关对策研究(二)相关范文
